“要解決農(nóng)民對新農(nóng)保的這些思想問題，就要幫農(nóng)民算好一筆賬，讓他們明白惠民政策到底‘惠夕在哪里。”記者走訪南通多個縣市，新農(nóng)保各級工作人員都有這樣一個強烈共識。

　　“你繳的錢存到個人賬戶上，什么時候都是你的。而且只要你繳了自己的錢，政府會補貼給你一筆錢，這筆錢也存在個人賬戶上。一筆錢變成兩筆錢，你說劃算不劃算？”講清了“賬上錢”，農(nóng)民吃了“定心丸”。

　　“你今年28歲，如果今年開始繳費，你繳900元，政府補給你270元。以后只要你每年繳，政府就每年補。這樣你繳費時間越長，政府補的錢就越多，也就是你統(tǒng)籌賬戶上的錢越多，將來領(lǐng)到的養(yǎng)老金也越多。你說年輕時參保虧不虧？”鎮(zhèn)勞保所長陸宣平一番賬算下來，海門市三廠鎮(zhèn)廠西村28歲的陸曉英心里敞亮了許多。

　　6.記者在采訪中了解到，在南通新農(nóng)保實施中，集體經(jīng)濟補助蒼白無力。不少基層干部反映，目前很多地方的集體經(jīng)濟底子很薄，所以指導意見規(guī)定的集體經(jīng)濟給予補助的條款很難落實。

　　南通市農(nóng)保中心工作人員反映，在南通這樣經(jīng)濟發(fā)展水平還算比較高的地區(qū)，也很少有集體經(jīng)濟能補助新農(nóng)�；�金，基金構(gòu)成幾乎全部是個人繳費和政府補貼兩個組成部分。例如，海門市三廠鎮(zhèn)一個私營企業(yè)有不少本地農(nóng)民在做勞務(wù)工，這些勞務(wù)工農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時就在企業(yè)打工，勞動用工關(guān)系很松散，無法按照職工養(yǎng)老保險辦法參保。當?shù)貏趧颖Ｕ纤�在推動新農(nóng)保時，就去做企業(yè)工作，希望企業(yè)對村里務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老金給予補助，最后企業(yè)只同意承擔這些勞務(wù)工個人繳費一半的費用。為此，基層勞動部門建議，集體經(jīng)濟組織可以考慮通過多種方式籌集資金對新農(nóng)保給予補助。

　　7.目前，隨著大批農(nóng)民進城打工，農(nóng)村留守老人負擔越來越重，他們除了看家?guī)Ш⒆�，還要下田干活。農(nóng)村養(yǎng)老問題成為一個亟待解決的問題。

　　首先要強化政府責任，加大扶持力度。政府應(yīng)該高度重視和密切關(guān)注農(nóng)村人口老齡化問題，按照“政府主導、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡事業(yè)發(fā)展方針，以及“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標，貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和地方養(yǎng)老法律法規(guī)，切實采取措施，保護億萬農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，使侵害老年人權(quán)益的行為受到法律制裁。

　　其次要在全民中進行敬老、養(yǎng)老、尊老、助老的道德教育，廣泛動員社會力量興辦社會化養(yǎng)老事業(yè)，在農(nóng)村將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老保險為主體，自我養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老資源來源的多元化格局。最后要完善農(nóng)村社會保障體系。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險體制，鼓勵農(nóng)村中青年為自己和老人繳納養(yǎng)老保險，減輕農(nóng)村留守老人對子女的物質(zhì)依賴程度；加強老年福利服務(wù)體系建設(shè)，營造有利的居家養(yǎng)老支持環(huán)境；加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，積極為老年人提，供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開展多種形式的老年衛(wèi)生保健服務(wù)，加大對因大病和重病導致生活困難的農(nóng)村老年人的幫困力度。

　　三、申論要求

　　1.仔細閱讀給定資料，概括目前我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題。要求：要點明確，簡明扼要，語言流暢，不超過200字。（20分）

　　2.結(jié)合材料4、5、6，試分析江蘇省南通市在新農(nóng)保試點過程中的做法帶給我們的啟示。要求：分析合理，觀點明確，語言簡潔，250字左右。（30分）

　　3.圍繞農(nóng)村社會養(yǎng)老問題，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求：中心突出，觀點明確，層次分明，聯(lián)系實際，語言流暢。（50分）

參考答案

　　1.答案提示

　　贍養(yǎng)和孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而隨著社會的發(fā)展變化，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)了一系列問題，主要有：子女與父母關(guān)系疏遠，給父母提供的生活保障水平低；多個子女在供養(yǎng)老人時相互推諉，逃避責任，致使老人無人供養(yǎng)；一些經(jīng)濟困難家庭無力供養(yǎng)父母；某些子女對父母感情麻木，不贍養(yǎng)甚至是虐待父母；農(nóng)村養(yǎng)老的形式比較單一，缺乏一個統(tǒng)一的、覆蓋廣泛的養(yǎng)老機制。

　　2.答案提示

　　江蘇省南通市在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點過程中，因地制宜，靈活變通，采取多種措施，取得了一定成效，其做法給我們帶來如下啟示：

　　一是制定繳費標準和政府補貼標準時，要依據(jù)農(nóng)民個人的收入水平和繳費能力以及地方政府的財政狀況，統(tǒng)一農(nóng)民繳費的下限和政府補助的最低標準。

　　二是養(yǎng)老保障水平要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進行相應(yīng)調(diào)整，切實發(fā)揮新農(nóng)保的保障功能。

　　三是認真做好農(nóng)民的思想工作，將新農(nóng)保的惠民措施向農(nóng)民進行充分宣傳，幫助農(nóng)民選擇適合的保障方案和繳費檔次。

　　四是倡導企業(yè)等集體經(jīng)濟組織加大對農(nóng)民養(yǎng)老保險的補助，建立農(nóng)民、政府和集體三方面出資的養(yǎng)老保險機制。

　　3.答案提示

建立多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老制度

　　尊老養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德。但是由于長期重城市輕農(nóng)村的傾向，我們對城市老年人給予了更多的關(guān)注，而對辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注甚少。由于農(nóng)村生活條件較差，農(nóng)村的社會保障制度不很完善，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老形勢越來越嚴峻a同時，在市場經(jīng)濟逐步建立、社會經(jīng)濟現(xiàn)代化以及人口流動的過程中，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老也開始面臨許多挑戰(zhàn)：

　　一是家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時居住方式的代際分離導致老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。二是大量農(nóng)村年輕人進城打工，或者將關(guān)注重心向子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的實際生活質(zhì)量產(chǎn)生了負面影響。三是老年人的壽命在不斷延長，健康狀況卻有所惡化，患病率、傷殘率上升，自理能力下降，需要更多的生活照料和社會服務(wù)，加大了家庭的負擔。

　　各種挑戰(zhàn)因素的結(jié)合使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式開始瓦解和分化�，F(xiàn)代社會，中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是一種以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式正在發(fā)揮著越來越大的作用。因此，發(fā)揮多種養(yǎng)老方式的作用，建立一種適合中國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

　　第一，通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。要通過多種宣傳途徑，采取群眾喜聞樂見的形式，認真做好尊老敬老的宣傳教育工作。通過這種宣傳教育使人們認識到，尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的兒女不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養(yǎng)天年。

　　第二，不斷完善家庭養(yǎng)老。首先，通過宣傳教育，從正反兩方面引導子女，強化孝敬父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準則。其次，老人可以及早做好自我養(yǎng)老經(jīng)濟儲備，盡量經(jīng)濟獨立。最后，加強法制監(jiān)督。加強法制宣傳，強化法制意識，加強法制監(jiān)督，必要時運用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責任。

　　第三，搞好社區(qū)養(yǎng)老。應(yīng)增加老年福利機構(gòu)的數(shù)目，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個福利機構(gòu)。在經(jīng)濟好的地方可將老年福利機構(gòu)如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，引入個人或企業(yè)的投資。擴大養(yǎng)老院服務(wù)范圍，針對老人的不同需求，提供短期入住、看護、治療等服務(wù)。其次，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人提供捐贈。同時，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開展各種聯(lián)誼活動，增加城鄉(xiāng)老人的交流，豐富老人們的精神文化生活。

　　第四，大力推進社會養(yǎng)老。一是及時對現(xiàn)有農(nóng)村保險基金進行清理、整頓，由市財政或責任主體多方籌集資金，彌補虧空。同時，加強管理，確保養(yǎng)老資金的保值增值和健康運作，提高農(nóng)民繼續(xù)出資參保的信心。二是繼續(xù)試點新型養(yǎng)老保險制度，因地制宜，確定個人繳費和政府補貼的標準，做好農(nóng)民的思想工作，認真解決在實施過程中出現(xiàn)的各種問題，切實把新農(nóng)保的實惠落實到人。

　　農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到我國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以家庭養(yǎng)老為主導，進一步強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，既符合我國農(nóng)村的實際，又有利于操作和實施，為實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依提供了一條可行之路。