【背景鏈接】

　　[理論背景]

　　我國在經歷了改革開放30年持續(xù)快速增長后，發(fā)展階段發(fā)生了歷史性變化，開始由生存型階段進入到發(fā)展型新階段，并帶來需求結構的戰(zhàn)略性升級。在發(fā)展階段變化和國際金融危機沖擊的共同作用下，支撐我國經濟快速增長的內在因素和外部條件開始發(fā)生重要變化。中國從生產大國走向消費大國的關鍵在于政府轉型的突破，而政府轉型也與經濟增長方式、公共需求變化、政府自身建設和行政管理體制有著極其密切的關系。在此背景下，以調整經濟結構為重點，以建設消費大國為主線的發(fā)展方式轉型的戰(zhàn)略作用凸顯，并成為我國經濟第二次轉型與改革的歷史新起點。

　　[政策背景]

　　2010年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，“消費”首次被提到了第一的位置。國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，“三駕馬車”順序已經發(fā)生根本性變化，消費被提到了前所未有的高度。經濟結構的調整，除了“三駕馬車”的調整，也要靠科技創(chuàng)新。

　　2009年的中央經濟工作會議明確提出，促進經濟增長動力將由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。這是針對我國經濟結構中消費與投資、內需與外需比例嚴重失衡的局面提出來的。實現(xiàn)從“投資大國”、“制造大國”、“出口大國”向“消費大國”轉變，大幅度降低投資率，提高居民消費率，穩(wěn)定出口率，是后危機時期我國需求結構性改革的重要任務。

　　【標準表述】

　　[權威警句]

　　我們不僅要通過發(fā)展，做大社會財富這個“蛋糕”，也要通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民人享改革發(fā)展的成果。要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，改革分配制度，逐步扭轉收入差距擴大的趨勢。

——溫家寶

　　[意義]

　　國力的強大，既離不開生產，也離不開消費。生產為消費服務是世界強國發(fā)展的客觀規(guī)律，而消費又反作用于生產。真正的強國不僅在于能夠為人類創(chuàng)造大量的財富，也有著強大的個人消費實力。在經濟全球化深入發(fā)展的今天，強國之所以強更多地表現(xiàn)在對全球經濟的貢獻上，而動力主要來自于國民消費。居民消費能力提高到一定水平，中國的進口貿易將會加快增長，國際產品可以在中國獲得更大的市場，更多的產品在中國得到消化，而這又有助于減少中國同一些國家之間的貿易順差。對國內市場來說，居民消費能力高了，可以改變目前靠投資和外貿支撐的經濟增長結構，推動中國經濟更加健康的發(fā)展。

　　[問題表現(xiàn)]

　　推進結構調整是解決國內經濟發(fā)展深層次矛盾的根本舉措。

　　改革開放30多年來，我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，目前經濟總量已位居世界前三位，成為全球具有重要影響的最大新興經濟體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國。但我們的發(fā)展也付出了很大代價，經濟結構不合理的矛盾長期積累，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在需求結構失衡、供給結構不協(xié)調、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。

　　第一，從需求結構看，主要是內需與外需、投資與消費失衡。多年來，我國經濟對外貿的依存度不斷上升，經濟增長在較大程度上依賴國際市場。同時，投資率偏高，消費率偏低。消費不足又與收入分配結構不合理相關，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，影響了居民消費需求的提高。我國作為一個大國，長期主要依賴投資、外需拉動經濟增長，會加大經濟的不穩(wěn)定性，不利于國民經濟良性循環(huán)。

　　第二，從產業(yè)結構看，主要是三次產業(yè)發(fā)展不協(xié)調、農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)大而不強、服務業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產能過剩。與此同時，我國工業(yè)增加值占國內生產總值的比重，則已超出發(fā)達國家工業(yè)化時期的最高值。產業(yè)結構不合理，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，也制約著國民經濟整體素質的提高和經濟的持續(xù)發(fā)展。

　　第三，從城鄉(xiāng)和區(qū)域結構看，主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務差距較大。城鄉(xiāng)和區(qū)域結構不合理問題，不僅關系到內需擴大和發(fā)展空間拓展，也關系到社會和諧穩(wěn)定。

　　第四，從要素投入結構看，主要是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。我國主要資源性產品消費占全球總消費的比重，明顯大于國內生產總值占全球經濟的比重。雖然生產的產品有不少是用于出口的，但單位產品資源消耗明顯高于發(fā)達國家水平。同時，水資源和土地資源消耗也很大，生態(tài)環(huán)境的代價也很大。經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，是我國現(xiàn)代化建設中需要長期面對的重大挑戰(zhàn)。

　　經濟結構調整涉及許多方面，上述結構性問題是我國經濟增長質量和效益不高的主要根源。未來一個時期，這些結構性矛盾將更加凸顯。不調整經濟結構，就難以保持經濟平穩(wěn)運行，就難以實現(xiàn)經濟持續(xù)發(fā)展。

　　[深度剖析]

　　向“消費大國”轉型

　　擴大居民消費、破除經濟增長中的消費短板，不僅是走出危機的應急之策，也是轉變發(fā)展模式的長遠之計。調整國民收入分配格局，提高勞動報酬在國民收入中的比重，提高居民收入在國民收入再分配中的比重，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民特別是低收入群眾消費能力，解決“無錢可花”問題。推進社會保障制度改革，增加社會福利開支，解除居民的后顧之憂，解決“有錢不敢花”問題。調整居民消費結構，積極培育新的消費熱點，擴大消費領域，滿足多層次消費需求，解決“有錢沒地方花”問題。另外，還可以考慮增加政府赤字，緩解居民儲蓄過剩、個人不愿意花錢問題，形成以居民消費為主的內需結構。

　　從國際比較來看，當前我國貿易依存度僅次于德國，遠遠高于日本和美國。這次國際金融危機拖累外部市場需求萎縮，表明中國作為一個大國，不可能長期把自己可持續(xù)發(fā)展的基礎主要奠定在外部需求上。據統(tǒng)計，我國已連續(xù)15年成為遭遇反傾銷調查的國家，連續(xù)4年成為反補貼調查的國家。面對全球范圍內貿易保護主義，我國出口驅動型傳統(tǒng)工業(yè)模式難以為繼。在后危機時期，我們必須適時對出口導向經濟結構進行改革，盡快完成從“出口大國”向“消費大國”轉型，逐步降低經濟增長對外部市場的過度依賴。

　　調整經濟結構，擴大消費與收入分配改革的關系

　　推動我國經濟社會又好又快發(fā)展，根本出路之一是加快推進國民收入分配體制改革，提高居民消費能力，全面擴大國內消費需求，大力增強消費對經濟增長的拉動作用。
    居民收入是影響居民消費支出的最主要的因素。排除其他影響居民消費支出的因素，居民消費支出必然隨著居民收入的變化而變化。近十年來，我國在經濟高速增長的同時，城鄉(xiāng)居民的收入水平也在逐年提高；與此同時，城鄉(xiāng)居民消費支出亦逐年得到增加。但由于主要受農村居民收入増長慢于城鎮(zhèn)居民收入增長的影響，使得原有的城鄉(xiāng)消費差距不僅沒有縮小，而且越來越大。

　　我國目前城鎮(zhèn)居民與農村居民由于各自所處消費環(huán)境、收入水平、消費觀念及消費偏好不同，因而在消費結構上存在顯著差異。農村居民目前偏向于滿足吃、住等基本生存條件的消費，而城鎮(zhèn)居民則偏向于衣著、精神文化等高質量生活的消費。
居民消費行為是由居民消費意愿支配的，而消費意愿的形成不僅由居民收入決定，還同時受消費環(huán)境和相應消費模式的制約。我國地域遼闊，人口眾多，長期以來經濟發(fā)展不平衡，不僅形成城鄉(xiāng)之間居民消費水平的差距顯著，還同時形成地區(qū)之間居民消費水平的差距顯著。除居民收入水平外，還有諸如基礎與公共設施、消費傾向、消費內容、消費規(guī)模和環(huán)境等都有很大不同，多種因素共同作用后，造成了我國居民消費水平在不同地區(qū)之間的差異。

　　影響消費的主要因素，更多地表現(xiàn)在收入水平和對未來預期兩個方面。因此，繼續(xù)采取多種措施，努力增加民眾收入依然是經濟工作的頭等大事，只有使民眾收入持續(xù)較快地增長，才能為消費的增加創(chuàng)造更好的前提。

　　增加民眾收入，既要從勞動報酬等基礎環(huán)節(jié)入手，也要從減稅、完善信用消費政策等輔助環(huán)節(jié)入手，多方面保證民眾收入的穩(wěn)定增加。當前，要更多地從提高工資收入、提高土地要素所得、降低個人所得稅等方面增加城市與農村普通居民的收入，使社會中低收入階層有更強的購買能力。

　　與此同時，也要在勞動就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生、住房等多方面加強政府的保障作用，要大幅度增加社會保障的投入，抓緊建立健全一個覆蓋面更廣的社會保障網，使老百姓減少后顧之憂，以進一步改善民眾對未來的預期，調動民眾即期消費的積極性，敢于增加消費需求。當然，努力生產合格消費品和提供合適的生活服務，增加社會有效供給，增強消費的安全感，也是各方面在促進消費中不能忽視的一個重要環(huán)節(jié)。