三類文 作者 ：湖南省張某

調整產業(yè)結構 確保長遠發(fā)展

　　(標題的優(yōu)點在于既提出了總體的對策措施——調整產業(yè)結構，又提出了工作目標——確保長遠發(fā)展，涵蓋全面，起到了很好的統(tǒng)領全文的作用。且標題提出調整產業(yè)結構這一中央宏觀政策，提升了文章高度。同時，標題采用對仗式結構，形式規(guī)范、齊整，更顯大氣。標題的缺點在于并沒有體現(xiàn)“稀土保護”這一主題，有脫離材料之嫌。)

　　近年，我國經濟一直都保持著高速穩(wěn)定的發(fā)展，被稱為世界經濟發(fā)展的“火車頭”。如何保持這個高度發(fā)展的勢頭直到實現(xiàn)全民致富，是國家和所有中華兒女值得深思的一個課題。在面臨的所有課題之中，確保國家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足和安全是勢在必行的。

　　(我們認為，申論文章最好開門見山，首段即應扣住主題。這篇文章開篇雖起點較高，將文章定位到“確保國家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足和安全”的問題上，但脫離了“稀土保護”的主題，體現(xiàn)主題不鮮明。)

　　最近成為熱點討論的是，國家關于稀土供求管制。稀土是重要的國家戰(zhàn)略元素，而且幸運的是中國是稀土大國，總量將近占全球稀土總量的一半�？墒�，在經濟利益和出口壓力的雙重刺激下，濫挖濫采，產能過剩，秩序混亂等現(xiàn)象屢禁不止，導致中國稀土生產長期供大于求，稀土價格也一直在拉地運行。盡管國土資源部進行過無數次的清理工作，包括總量控制，炸毀非法礦井，沒收生產設備，司法介入等措施，然而收效甚微。

　　(該段點出了主要問題，并對現(xiàn)狀進行了簡要分析，緊扣主題，為后文提出對策起到了很好的鋪墊作用。如果這一段能夠作為首段，開篇即提出，則文章結構更顯合理�？忌�注意該段首句有一表述錯誤，資料表明我國對稀土管理采用的是“調控”措施，并非“管制”措施，考生要注意表述標準。)

　　我國國土遼闊，資源豐富，這為我國經濟的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。如何在改革開放和市場經濟的潮流中，合理地利用地理資源，真正地達到“天時，地利，人和”的局面是刻不容緩的任務之一。

　　(這一段提出了總體的工作任務，不僅起到了很好的承上啟下作用，也對下文提出的對策措施起到了很好的概括和指引作用。但建議考生在該段提出稀土保護的問題，確保文章緊扣材料。)

　　從我國實際來說，我認為以下措施是合理可行的：

　　首先，逐步實現(xiàn)產業(yè)結構調整。近年，我國作為成功發(fā)展中國家的代表，實現(xiàn)了經濟快速發(fā)展的目標。中國的產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由少到多，由弱到強的轉變，可是和很多 發(fā)展中國家一樣，我國的產業(yè)結構也存在不少的問題。例如技術密集性產業(yè)，特別是高科技產業(yè)發(fā)展水平不足;第三產業(yè)比例過低;企業(yè)生產結果不合理，高耗能， 低效率的問題屢見不鮮。根據地區(qū)和企業(yè)的具體情況，自我開發(fā)或引進先進技術，發(fā)展比較優(yōu)勢，合理利用資源，提高企業(yè)競爭力，從而實現(xiàn)產業(yè)結構的升級是我國 長期經濟快速和安全的保障。其中，稀土作為發(fā)展高科技的不可替代的關鍵元素，對其的合理管制和開發(fā)在我國產業(yè)調整的宏圖中起著奠基石的作用。

　　(這一段對“產業(yè)結構調整”這一對策進行了詳細論述，呼應了文章標題，但嚴重脫離了“稀土保護”的主題，脫離了材料。產業(yè)結構調整應當是針對稀土保護提出的對策，其解決的也應是稀土保護中出現(xiàn)的問題，而不應當孤立提出，反客為主，造成主題不明。且這一段仍是以提出問題為主，沒有具體的措施內容，也就是說該段提出了“要做什么”，但沒有提出“怎么做”，對策缺乏可操作性。)

　　其次，堅決執(zhí)行國家政策。面對諸如此類的產業(yè)結構問題，一方面，我國應該運用經濟政策的手段，為產業(yè)結構的調整的實施創(chuàng)造良好的環(huán)境，尤其是促進和加強技術密集型產業(yè)的發(fā)展;另一方面，制定相關的法律法規(guī)，打擊不良非法行為，整頓社會風氣，明確政策目標。針對整頓稀土問題，于2009年年底，我國工業(yè)和信息化部審議通過了《2009-2005年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開始從戰(zhàn)略高爐調控中國稀土產業(yè)。并決定在未來5年，把中國稀土出口配額總量控制在3.5萬噸/年以內。雖然，我國稀土出口量減少了，短時間內稀土出口的金額減少了，但是無論是叢長遠的經濟利益還是國家安全和穩(wěn)定的發(fā)展來看，調整稀土資源的供求平衡是利國利民的一項政策。

　　(這一段的論述結構頗為混亂，從總體看這一段是針對產業(yè)結構調整提出的具體措施，但措施的第二方面又回到稀土產業(yè)治理的問題，提出了制定法律法規(guī)的措施，而緊接著又敘述了在稀土保護問題上政府部門提出的宏觀政策，說明了調整稀土供求平衡的意義。每一部分的論述都沒有深入，都停留在表面上，整段毫無重點。從文章的整體結構來看，這一段應當是論述對策的分論點的段落，應當重點詳細論述對策。)

　　作為“金磚四國”中發(fā)展勢頭最好的中國，被世界注目的“亞洲奇跡”是否曇花一現(xiàn)關鍵就在接下來的產業(yè)結構的調整能否實現(xiàn)到位。在全球一體化和科技日新月異的今天，各級政府企業(yè)和人民同心協(xié)力，實現(xiàn)產業(yè)結構的調整，確保長遠發(fā)展的目標，創(chuàng)造共同富裕的社會。

　　(結尾的優(yōu)點在于呼應了標題，使文章更為統(tǒng)一。問題在于，文章開篇已定位在“確保國家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足和安全”上，但結尾明顯脫離了這一定位。)

　　總評：

　　該篇文章的優(yōu)點在于文章有一定的高度，能從“產業(yè)結構調整”、“確保國家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足和安全”的宏觀角度審視“稀土保護”問題，理論水平較高。且文章能夠較好地聯(lián)系中國實際，舉例論述了中國實際所面臨的問題，并提出了較為可行的對策，較好地完成了“緊扣客觀實際，觀點深刻”的題目要求。

　　文章的主要問題有三點：一是嚴重地脫離了給定材料。題目要求“根據材料反映的問題”，材料所反映的是“稀土保護”問題，這決定了文章寫作應當圍繞“稀土保護”這一主題，無論是文章的理論分析還是提出對策，都應當針對“稀土保護”問題。而該篇文章明顯將主題定為了“產業(yè)結構調整”，文章的理論分析和對策措施基本上都針對的是“產業(yè)結構調整”問題而并非“稀土保護”問題，嚴重脫離了材料。

　　二是文章對策部分的結構不合理。從整篇文章的結構來看，文章采用的是“提出問題——分析問題——解決問題”的結構，我們認為，文章每部分內容應當有各自的作用、各自的重點，不應混雜。這篇文章的對策部分從結構看，提出了兩方面的對策，但從內容看實際上只闡述了一個對策，對策的第一方面在論述問題，第二方面才提出較為具體的措施，將“分析問題”和“解決問題”混雜在一起。這種論述方式，使文章整體結構都顯混亂。

　　三是對策論述不具體。文章在倒數第二段提出了具體對策，但并沒有進行展開，缺少詳細的論述，使文章的對策部分看起來很單薄，缺少一定的理論功底。我們認為申論文章應當就一點能夠做到詳細論述、深入論述，以此方能提高文章深度。

　　解題思路：

　　文章必須圍繞稀土保護這一主題來立論。材料在最后提到“國家工業(yè)和信息化部審議通過《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確從戰(zhàn)略高度調控中國稀土產業(yè)”，指出保護稀土資源的方向——從戰(zhàn)略高度進行調控。戰(zhàn)略的高度，就是應當具備長遠眼光，要將稀土問題提升到國家重大安全與發(fā)展問題去思考和謀劃。另外，需要注意的是，材料第二段介紹了我國稀土產業(yè)存在主要問題——出口價格低位運行，以及暗含著產生這一問題的兩方面原因——國內原因和國際原因，在論述過程中需要進行全面的分析。

　　參考例文：

將保護進行到底

——從戰(zhàn)略高度調控中國稀土產業(yè)

　　當中國以“豬肉價”出售稀土的時候，日本已經從我國攢足了20年的使用量并存放在了海底。中國是稀土大國，更是稀土出口大國，然而，誰知道我們在出口的同時付出了怎樣慘痛的代價?廉價的出口價格、微薄的企業(yè)利潤以及為了獲取短期利益進行濫采濫挖而導致嚴重的環(huán)境破壞……如果這樣的情況不加以控制和管理，那么在不久的將來，中國在稀土方面的優(yōu)勢將喪失殆盡。

　　“稀土不是土，卻賣了個泥土的價格。”作為重要的戰(zhàn)略資源，為什么我國的稀土價格卻不漲反跌?這里存在兩方面的原因：一方面是“內憂”。第一，過去相當長一段時間，我們對稀土的重要作用和價值的認識并不充分，對我國稀土資源的高占有率帶有盲目樂觀的情緒。第二，稀土礦產開發(fā)秩序混亂，稀土產業(yè)集中度低。一些地方政府為局部的、短期的利益，對國家開采總量控制指標陽奉陰違，有的甚至倒賣開采指標，再加上稀土企業(yè)經營方式粗放、產品結構不合理、惡性競爭等問題，導致資源流失嚴重，環(huán)境遭到破壞。第三，隨著國家稀土出口配額的逐年減少，稀土走私活動又日漸猖獗。另一方面是“外患”。美國等西方國家為遏制中國和平發(fā)展，把耗費稀土作為不斷削弱中國戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要手段。他們利用各種途徑，壓低稀土價格，毫無節(jié)制地消費甚至儲存稀土，直接導致中國稀土儲量逐年下降。

　　價格低估自然引發(fā)資源的大量外流。去年年底，《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通過，進一步明確了我國對稀土資源出口配額的總量控制。這一切都在警示著我們：從戰(zhàn)略出發(fā)，在國家層面上關注稀土、保護稀土資源已經到了刻不容緩的時候。

　　從戰(zhàn)略高度調控稀土產業(yè)，首先要高度重視對稀土資源的合理開發(fā)。雖然中國是世界上的稀土大國，但是多年來的濫挖濫采，過度開采已經使得中國稀土的可開采儲量從十多年前的占世界80%，降到了如今的52%。各種各樣的非法小作坊的無序開發(fā)，造成了稀土資源的大量損耗。國土資源部等有關部門應加緊對國內的各類稀土資源進行梳理和摸底，并形成統(tǒng)一的管理模式，最大限度地保護不可再生的稀土資源，從根本上杜絕對稀土的無序開采。

　　同時，要嚴格行業(yè)準入門檻，通過“關、停、并、轉”加快淘汰過剩產能的速度。進一步推進企業(yè)聯(lián)合重組，做強做大稀土產業(yè)，打造稀土企業(yè)的聯(lián)合艦隊，成立“中國的稀土歐佩克”，在市場上形成占絕對主導地位的龍頭企業(yè)，使中國在調控國際稀土市場價格中占主導地位，來提高話語權和行業(yè)影響力，爭取中國稀土在國際市場上的世界價值。

　　當然，要想從戰(zhàn)略上調控稀土產業(yè)，僅靠合理開發(fā)利用和嚴格準入是不夠的，更重要的是要掌握稀土核心技術專利、稀土應用市場、稀土產品標準。因此，我國要提高國家的稀土應用水平，從科技創(chuàng)新源頭抓起，加大科技投入，同時重視知識產權，實施知識產權戰(zhàn)略，搶占技術制高點。突破外資企業(yè)的技術限制，建立起我國自身的“高速公路”式的稀土產業(yè)鏈。

　　“中東有石油，中國有稀土。”中國的可持續(xù)發(fā)展離不開資源的有效利用和保護，我們應未雨綢繆，切實認識到稀土的戰(zhàn)略意義，更好地保護現(xiàn)有的稀土資源，加強稀土的開發(fā)應用，真正使稀土成為中國產業(yè)發(fā)展的助推器。