一、注意事項

　　1.申論考試必須在給定的答題卡上作答，在本卷上作答無效。答題前請先在答題卡指定位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準(zhǔn)考證號。

　　2.請先仔細閱讀給定的資料。然后按照后面提出的“申論要求”作答。

　　3.本卷考試滿分為100分�？荚嚳倳r限為150分鐘，建議你閱讀給定資料的參考時限為30分鐘左右，剩余時間用于作答。

　　二、給定資料

　　目前我國人口總生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8‰下降到現(xiàn)在的1.8‰左右，進入了低出生率和低人口增長率的“雙低”期，邁進了世界低生育水平國家行列。但由于人口基數(shù)大，適齡人口巨大，人口總數(shù)還沒有達到高峰，人口數(shù)量還將持續(xù)增長。專家預(yù)測：到21世紀(jì)20-40年代中國將相繼進入人口三大高峰：總?cè)丝谠?020年至2030年至少達到15億；勞動年齡人口在2020年達到10億；老年人口在2040年也將達到3億以上。對社會來說，這三大高峰的來臨意味著，即使保持著計劃生育政策的有效執(zhí)行和經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國也并不會感到人口壓力的緩解，住房、教育、就業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的緊張狀況將長期化。“雜交水稻之父”袁隆平院士也表示，雖然隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，中國在未來基本上不會出現(xiàn)糧食危機，但過快增長的人口，會打破人口、耕地和糧食之間的微妙平衡，加大對糧食生產(chǎn)的壓力。人口問題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題，黨和國家始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國策長抓不懈。國家人口和計劃生育委員會主任張維慶曾在全國人口和計劃生育工作會議上強調(diào)，“十一五”時期，中國將堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，下最大力氣做好穩(wěn)定低生育水平工作。尤其是《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布實施以來，計劃生育這一基本國策由過去的政策性行為逐步走上了法制的軌道，計劃生育工作也逐漸地改變了以往強制粗暴的工作作風(fēng)，取而代之為優(yōu)質(zhì)服務(wù)型的工作新機制�，F(xiàn)階段我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。如何適應(yīng)新形勢，解決基層計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，全面提高計劃生育工作水平，仍然是當(dāng)前各級基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和計生干部需要抓好的頭等大事。

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占到了人口總數(shù)的70%以上，農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉(zhuǎn)變，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，流動人口管理服務(wù)缺乏有效手段，穩(wěn)定低生育水平面臨諸多困難，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題愈益突出，計劃生育工作的難點和重點在農(nóng)村，其工作更具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。熟悉農(nóng)村工作的人都知道，上世紀(jì)八九十年代，農(nóng)村的計劃生育工作抓得比較緊，人口出生率也保持在一個相對比較低的水平上。這與地方政府采取的約束機制緊密相關(guān)。當(dāng)時，各級政府都把計劃生育工作作為政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，容不得基層工作人員有絲微的懈怠心理。為了完成計劃生育工作，地方政府一方面從源頭上著手大力宣傳計劃生育的政策和好處，改變農(nóng)民的思想觀念；另一方面實行了超嚴(yán)厲的懲罰措施，對違反政策生育的農(nóng)民實施重罰，在有些地方已經(jīng)達到使那些超生戶常年在外流浪為生的地步。當(dāng)時的計劃生育措施雖然有很多不恰當(dāng)?shù)牡胤酱嬖�，但是卻對農(nóng)民構(gòu)成一定的威懾心理，從而在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)維持了農(nóng)村較低的生育水平。

　　如今，政府對農(nóng)村的計劃生育工作進行了規(guī)范，許多以前基層工作人員能夠采取的強制性約束手段都受到了限制，被禁止使用。計劃生育“七不準(zhǔn)”等新規(guī)定的出臺，體現(xiàn)了“以人為本”的原則，但也使計劃生育剛性措施削弱，這就在客觀上導(dǎo)致農(nóng)村的計劃生育工作缺乏嚴(yán)格明確的制約機制，農(nóng)村基層政權(quán)組織能夠采取的多限于定期孕檢以及事后的簡單罰款約束，給計劃生育工作帶來相當(dāng)大的難度。可以說，這樣的制約機制是脆弱的，特別是在以村莊為單位的熟人社會是缺乏制約力的。

　　受幾千年封建傳統(tǒng)思想的影響，相當(dāng)一部分群眾重男輕女、多子多福、無男絕后等陳舊的婚育觀念并沒有根本轉(zhuǎn)變，部分農(nóng)民生育觀念仍然落后。特別是近些年，隨著農(nóng)民生活水平的逐步提高，一些村民的生育觀念出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，重男輕女、多子多福的觀念甚至在一部分年輕人中都很有市場。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，仍有70%-80%的群眾希望生育兩個及兩個以上子女，希望生男孩的人數(shù)是希望生女孩的3.45倍。近年來農(nóng)村出生人口男女性別比為122.85：100，也就是每100個女性相對有122.85個男性，高于全國119.58的平均水平。而正常的出生人口性別比，應(yīng)在103至107之間。某農(nóng)戶為逃避計劃生育管理，舉家外流，并在墻上涂寫“頭可斷屋可扒，不生兒子不回家”，充分暴露了目前一些農(nóng)民封建落后而且頑固的生育觀念。安徽定遠縣農(nóng)民王某1998年結(jié)婚后不久生了第一胎，是個男孩，按照規(guī)定不允許再生第二胎。但是隨著孩子的長大，他覺得一個孩子不保險，又想要第二個孩子。他說：“我的孩子經(jīng)常說他頭疼，我擔(dān)心他將來有問題，想再生一個保險。兩三個孩子在農(nóng)村也算能靠得住的家庭了。”于是一直在外打工的王某便把妻子也接出來，一邊打工一邊準(zhǔn)備生孩子。2006年悄悄在外地生了“二胎”，如他們所盼又是一個兒子。用王某的話來說就是“現(xiàn)在我們家孩子算是不多不少，真正靠得住了。”

　　近年來，國家出臺了一系列的富民政策，加大了對新農(nóng)村建設(shè)的投入。而當(dāng)前很多農(nóng)村普惠政策，如征地補償、最低生活保障、農(nóng)村教育“兩免一補”、改水改廁、沼氣應(yīng)用等都是按人頭執(zhí)行，這便出現(xiàn)了“多生子女多得益，少生不生子女吃虧”的客觀現(xiàn)實，某超生農(nóng)民算了這樣一筆經(jīng)濟帳，計劃生育獎勵到60歲才有，而生孩子不但馬上可以拿到拆遷補償，而且孩子長到16歲就可以打工掙錢，很劃算；也有超生戶計算，減免的教育費可作為交納違法生育孩子的社會撫養(yǎng)費，減免的農(nóng)業(yè)稅可作為孩子的生活費，等于沒有增加負(fù)擔(dān)就多養(yǎng)了個孩子。而對比超生孩子的收益，現(xiàn)行的計劃生育優(yōu)待政策由于補貼標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)率低，激勵作用在下降。如獨生子女父母獎勵也只有1000左右。這樣的利益導(dǎo)向結(jié)果是，“少生快富”變成“多生快富”。同時，隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民的生育欲望增長，傳統(tǒng)生育觀念再次主導(dǎo)部分人的思想，一些年輕人甘愿一時承擔(dān)上萬元的罰款也要多生、超生，使計生工作面臨反彈的局面。

　　農(nóng)村中近些年來出現(xiàn)生育觀念的回歸是農(nóng)民在當(dāng)前形勢下“理性思維”邏輯的產(chǎn)物，是農(nóng)民缺乏對自己未來生活特別是老年生活的穩(wěn)定的心理預(yù)期。長期以來，農(nóng)村的社會保障工作處于極其落后的境地，在局部地區(qū)還是一片空白。農(nóng)民的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障需求主要還是以家庭為單位來進行制度設(shè)計的，基本上都是由農(nóng)戶承包的有限土地來承擔(dān)。我國農(nóng)村地區(qū)家庭養(yǎng)老模式的客觀存在，引發(fā)了一系列問題。有關(guān)調(diào)查情況表明，農(nóng)村獨生子女家庭和多子女家庭比較，其“養(yǎng)兒防老”的保障水平在多數(shù)情況下，相對更低一些，生活水平降低。人們普遍反映，獨生女家庭中一旦女兒出嫁，對父母的照顧就相當(dāng)有限了，生活水平降低了。相反，如果家庭人多就力量大，保障功能自然實現(xiàn)得更充分。一些多子女家庭，能夠共同承擔(dān)“養(yǎng)兒防老”的任務(wù)：或采取老人到各個子女家輪流��；或采取子女湊錢共同負(fù)擔(dān)老人生活費；還有分工負(fù)責(zé)的形式，即外出掙錢的子女出錢，老人身邊的子女負(fù)責(zé)生活照料。調(diào)查統(tǒng)計顯示，就獨生子女家庭而言，“沒有安全感”和“孩子太少，養(yǎng)老無保障”是生育選擇不滿意的最主要的原因，這表明計劃生育家庭對以后的養(yǎng)老問題最為關(guān)注。

　　客觀地說，國家在上世紀(jì)八十年代初在農(nóng)村大力推進計劃生育工作的同時，并沒有建立有效的配套措施來幫助解決這些獨生戶的后顧之憂。2005年遼寧省曾對5個地區(qū)農(nóng)村實行計劃生育家庭生活狀況開展調(diào)查，有關(guān)計劃生育家庭參加養(yǎng)老保險情況是一組數(shù)據(jù)是：在12671戶家庭中，僅有2741戶參加了養(yǎng)老保險，占21.6%，而且資金來源絕大多數(shù)為家庭自付。在整個養(yǎng)老保險資金來源中，有99.3%由個人支付；僅余下0.7%還是由國家支付或個人和國家共同支付兩部分組成，反映出政府部門對農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險的投入是很小的。現(xiàn)在，雖然國家在一些地方，開始針對獨生子女的農(nóng)民實施每人600元/年的社保資金，但仍難以解決他們的實際的生活困難，這樣就形成了一種強烈的比較效應(yīng)。隨著最早的一批獨生子女開始走向社會，嚴(yán)格貫徹國家生育政策的部分農(nóng)戶的生活狀況與周圍的人相比沒有大的變化，在貧窮落后的地方更是這樣。這就對其他原本就是被動接受計劃生育的村民產(chǎn)生了很大的影響。他們覺得國家并不能解決自己的養(yǎng)老問題，自己將來還是要靠子女生活，與其將對未來生活的希望放在政府那里比如放在自己的子女那里更有保證，更實在。同時，隨著外出務(wù)工收入的增加，農(nóng)民手中可支配財富的增加，單純的事后罰款對于相對富裕的農(nóng)民來說最多是暫時生活過得緊張一點。為了老有所養(yǎng)，超生給家庭生活帶來的經(jīng)濟壓力是可以承受的，也是值得的。這就促使農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念再次抬頭，并開始發(fā)揮作用。而一旦有人樹立“榜樣”，就有可能逐漸演變?yōu)檎麄�攝取村民共享的生育價值觀，這就給農(nóng)村計劃生育工作造成巨大的潛在壓力。

　　但如果僅僅只是農(nóng)民自身的原因，后果并不可怕。問題是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、特別是村干部在基于自身理性選擇情況下可能出現(xiàn)的缺乏有效約束力的“尋租行為”。一些從事計劃生育的人員乃至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，為了自己小集體的經(jīng)濟利益，公開或半公開地向一些想生二胎的計劃生育戶明碼標(biāo)價，只要交點錢就可以生二胎。甚至有些計劃生育干部竟動員轄區(qū)內(nèi)的村長去主動尋找想交錢生二胎的農(nóng)戶。在這種情況下，村干部也樂得不去過多地干涉農(nóng)民超生的事情，明明知道村民中存在非法生育的現(xiàn)象也不去制止，只是在事后向當(dāng)事人收取幾千甚至上萬元的罰款。更何況在村落社區(qū)中，村民相互之間的社會關(guān)聯(lián)度是比較高的，基層干部與村民之間都有千絲萬縷的聯(lián)系，除非不得已，基層干部也不會刻意去為難“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”的村民，這就促成了基層干部的“尋租行為”。

　　劉支喜是江蘇省宿遷市泗洪縣某村的計生村長，凡是村里的已婚女性，都要在他的安排下定期接受檢查。2000年夏天的一個晚上，村民王某懷揣一萬元錢找到了劉的家中，跪地要求劉某放他未出生的“兒子”一條生路，面對金錢的誘惑，想想村里很多人都在縣城買了房，而自己還住在普通平房里，劉支喜猶豫了片刻便收下了錢。先例一開，越來越多想生兒子的村民找到了門路，只要到劉支喜那交上8000到1萬便可以“平安超生”。2000年到2006年劉支喜在這條“發(fā)財路”上越走越遠，他利用計生村長的職權(quán)，以權(quán)謀私，收受賄賂20余萬元，不僅在縣城買了套房，還保養(yǎng)起了情人。而他濫用職權(quán)的后果是造成該村六十余戶計劃外懷孕，計劃生育工作嚴(yán)重失控，產(chǎn)生了極其惡劣的影響。

　　阜南縣袁集鎮(zhèn)某村村支部書記常治海的兒子、村主任楊德保的兒子帶頭超生；兩人還與村文書莫鳳田、村專干朱亞敏一起，弄虛作假，用假數(shù)字上報；不僅如此，他們還對違反計生政策戶只征收社會撫養(yǎng)費，而不落實政策措施，給整個計劃生育工作帶來了惡劣影響。2006年8月阜南縣紀(jì)檢、計生相關(guān)部門和袁集鎮(zhèn)黨委對這起重大計生違紀(jì)案件給予嚴(yán)肅查處。解散該村兩委班子，由鎮(zhèn)派駐工作組指導(dǎo)工作。給予村書記常治海留黨察看一年處分；給予村主任楊德保黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，建議依法罷免其村主任職務(wù)；撤消村文書莫鳳田支部委員、文書職務(wù)，建議依法罷免其村委委員職務(wù)；對村計生專干朱亞敏予以解聘。同時，包括鎮(zhèn)黨委副書記在內(nèi)的9名鎮(zhèn)干部也受到嚴(yán)厲處分。

　　茨溝鎮(zhèn)黃鞍村村民張某與唐某（當(dāng)時年僅16歲）從1982年開始非法同居。1995年，原村支書余某在收取張某好處費后，替兩人隱瞞超生事實，在唐某的計生登記卡上填寫已進行節(jié)育手術(shù)的紀(jì)錄。1997年底，余某在拿到好處后又與鎮(zhèn)原計生辦主任方某合謀，為張某夫婦申請了二胎指標(biāo)，導(dǎo)致該對夫婦再次超生。截止至2005年12月，23年間該夫婦連續(xù)生育9胎，其中3胎（2男1女）夭折，2胎女兒過繼給親戚。2006年4月，因涉嫌濫用職權(quán)罪的茨溝鎮(zhèn)原計生辦主任方某和原村支書余某近日被刑拘。負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長等11人分別受到免職、撤職等黨紀(jì)處分。