7．“裸捐”與否的爭(zhēng)論再次引發(fā)中國公眾對(duì)富人群體的關(guān)注。

　　安徽省社科院研究員、社會(huì)學(xué)者王開玉指出，大多數(shù)輿論普遍趨于理性，“裸不裸捐并不是慈善與否的標(biāo)簽”。

　　王開玉認(rèn)為，中國傳統(tǒng)文化中有“怕露富”和“把財(cái)富留給子孫”的觀念。加上現(xiàn)有慈善免稅機(jī)制欠缺、政府主導(dǎo)的社會(huì)公益基金運(yùn)作方式也影響了中國富人參與慈善的熱度。完善相關(guān)捐贈(zèng)法規(guī)，出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，讓更多的中國富豪能夠自愿地投身符合中國國情的慈善事業(yè)，應(yīng)是更為迫切的任務(wù)。

　　還有一些社會(huì)學(xué)家和企業(yè)家呼吁人們創(chuàng)造更寬松、良性的慈善環(huán)境，對(duì)走在慈善事業(yè)前沿的企業(yè)家們少投一些懷疑的眼光。

　　“做慈善最需要?jiǎng)e人的包容、掌聲和微笑，不能給慈善人物上鎖，更不能對(duì)他們吹毛求疵。我希望大家看到我的實(shí)際行動(dòng)，并且受到帶動(dòng)，而不是一味對(duì)我提出質(zhì)疑。”陳光標(biāo)說。

　　8．據(jù)央視報(bào)道，中國基金會(huì)分為公募和非公募兩種。公募基金有權(quán)向公眾募捐，而非公募基金無權(quán)向公眾募捐。中國沒有民辦公募慈善基金會(huì)的先例。壹基金計(jì)劃就是與中國紅十字簽訂一個(gè)三年合約計(jì)劃，他雖然暫時(shí)可以向公眾募款，但是沒有獨(dú)立的賬戶和公章。所以壹基金潛力巨大的手機(jī)平臺(tái)的捐款，因?yàn)橘~戶的不獨(dú)立，而在操作上存在重大的不便。遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)李連杰最初設(shè)計(jì)的每人每月最少捐一元，讓小捐款變成大善款的理念。

　　李連杰將壹基金形容為一個(gè)沒有身份證的孩子。他說：“這三年這孩子起碼還健健康康的，沒出什么事，但是他沒身份證。已經(jīng)越來越受到希望中國公益慈善事業(yè)更加專業(yè)透明化者的質(zhì)疑。”

　　當(dāng)被記者問及壹基金要中斷了，李連杰能否承受時(shí)，李連杰動(dòng)情的說：“其實(shí)我一直告訴自己，它有第一天，就有結(jié)束的一天。”

　　另據(jù)央視報(bào)道，目前中國的慈善組織很不發(fā)達(dá)，到2009底為止，從事慈善事業(yè)的人不到兩萬人，而美國慈善組織的從業(yè)人員超過900萬。今年6月21日，北京師范大學(xué)壹基金公益研究院成立，這是國內(nèi)第一所開展公益慈善方向高等教育的研究院。

　　李連杰說：“未來隨著《中國慈善法》等等的出臺(tái)，會(huì)有更多的公益組織會(huì)出現(xiàn)，這些都需要專業(yè)人才去管理，可能20年內(nèi)，中國要建立10所這樣的大學(xué)，培養(yǎng)的專業(yè)人才才夠用。”而李連杰本人更喜歡的不是研究，是摸著石頭過河中去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　9．2010年7月底，民政部、發(fā)改委、監(jiān)察部等五部委簽發(fā)的《青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法》公開要求把玉樹地震捐款“直接撥付到青海省”，由青海省政府統(tǒng)籌使用。其最為核心的內(nèi)容，就是要求13家全國性公募基金會(huì)把所接受捐款統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)青海省民政廳和青海省紅十字會(huì)、青海省慈善總會(huì)賬戶。

　　文件公開引致輿論一片嘩然。因?yàn)橐坏┞鋵?shí)，意味著13家基金會(huì)將失去對(duì)所接收玉樹地震捐款的控制權(quán)和使用權(quán)，變成了青海省政府災(zāi)后重建的“錢袋子”；而有權(quán)接收這些善款的青海省紅十字會(huì)、青海省慈善總會(huì)等,實(shí)質(zhì)上也淪為地方政府的“出納”。一位全國性基金會(huì)秘書長對(duì)記者提出了“匯繳”的質(zhì)疑：“負(fù)責(zé)籌錢的基金會(huì)在災(zāi)后重建中，還有什么權(quán)利？善款的最終投向，怎么向捐贈(zèng)人交代？這可都是做慈善的底線問題!”

　　10．美英國家對(duì)慈善組織采取多方面的監(jiān)管。其一是法律監(jiān)管。在美國，州政府慈善事業(yè)募集基金的法律規(guī)定了募集到的資金必須根據(jù)捐助者的意向用于慈善目的，同時(shí)保證公眾具有對(duì)捐助使用情況及時(shí)得到準(zhǔn)確和可靠信息的權(quán)利。對(duì)于侵吞捐款及借慈善行騙的行為予以嚴(yán)厲的懲處，不僅沒收余款，相關(guān)責(zé)任人還可能鋃鐺入獄，并在一定年限內(nèi)限制不得繼續(xù)從事相關(guān)領(lǐng)域工作。其二是行政監(jiān)管。1860年，英國政府就專門成立了“慈善委員會(huì)”以監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織的行為。美國國稅局、州檢察長辦公室等政府有關(guān)部門也依法對(duì)基金會(huì)進(jìn)行管理，要求慈善機(jī)構(gòu)提供包括年度收支明細(xì)賬在內(nèi)的年度報(bào)表，通過審計(jì)機(jī)構(gòu)定期審計(jì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況，根據(jù)評(píng)估和審計(jì)的結(jié)果對(duì)違規(guī)的慈善機(jī)構(gòu)給予處罰或罰金，最嚴(yán)厲的處罰為取消其作為慈善組織的免稅資格。其三是社會(huì)監(jiān)管。包括社會(huì)輿論、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人監(jiān)督等。在英國，任何人都有權(quán)獲得慈善組織的年度賬目和財(cái)務(wù)報(bào)告。尤其值得一提的是，美國通過第三方對(duì)慈善組織進(jìn)行行業(yè)評(píng)級(jí)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。美國慈善評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)先后為超過5300家慈善機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)，級(jí)別為4星到無星從高到低，同時(shí)提供比如籌款回扣率排行，財(cái)務(wù)危機(jī)排行，劣等機(jī)構(gòu)CEO薪水排行，贈(zèng)款囤積花不出去等負(fù)面排行榜。一旦慈善機(jī)構(gòu)入榜，就可能被公眾拋棄。評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)慈善組織規(guī)范行為形成了強(qiáng)大的壓力。其四是內(nèi)部監(jiān)管。美國慈善公益基金會(huì)大多由高層次的專業(yè)人員管理，其內(nèi)部建立有較完善的制度，特別是資助的申請(qǐng)、撥付及運(yùn)營費(fèi)用的預(yù)算、核銷都有一套嚴(yán)格的程序。

　　11．集天下之善心，謀殘疾人之福祉，一年一度的集善嘉年華是中國殘疾人聯(lián)合會(huì)和中國殘疾人福利基金會(huì)共同主辦的規(guī)模盛大、極富影響力的慈善活動(dòng)。

　　自2003年以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委，航天英雄和眾多的文化、藝術(shù)、體育、企業(yè)界名人都曾經(jīng)出席過集善嘉年華活動(dòng)，累計(jì)籌集善款5000多萬元用于支持殘疾人康復(fù)、特殊教育、文化出版、集善嘉年華2009體育和汶川地震災(zāi)區(qū)重建工作。集善嘉年華以其完善的管理、獨(dú)特的影響力和多方面的社會(huì)效益而成為非營利項(xiàng)目的典范。

　　12．國務(wù)院法制辦于2010年29日至30日在蘇州組織召開了中英慈善立法研討會(huì)。記者從這次會(huì)議上獲悉，中國慈善法草案已初步成形，目前的草案共分為9章，主要在慈善組織、慈善募捐、慈善志愿服務(wù)、慈善信托、境外慈善組織在華活動(dòng)的管理以及扶持與獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　在會(huì)議上，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤介紹了此次立法的主要思路。

　　關(guān)于慈善立法的制度創(chuàng)新，郜風(fēng)濤概括為三點(diǎn)：進(jìn)一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制，切實(shí)通過制定慈善法，在法律層面解決長期以來一直困擾和制約慈善組織登記注冊(cè)的制度瓶頸；進(jìn)一步明確慈善組織應(yīng)當(dāng)享受的稅收優(yōu)惠和對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行管理使用的權(quán)利保障機(jī)制；則是通過慈善捐贈(zèng)、慈善信托等制度設(shè)計(jì)，在慈善領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)和效益機(jī)制，不斷提升慈善組織的能力建設(shè)，提高慈善創(chuàng)新水平。

　　據(jù)了解，根據(jù)慈善的自愿和民間的定位，中國的慈善法草案將明確政府、企業(yè)、社會(huì)等在慈善事業(yè)發(fā)展中的權(quán)界。明確規(guī)定政府管理慈善的權(quán)力范圍、行使程序以及擅權(quán)、濫權(quán)的制約和處罰。明確慈善捐贈(zèng)人、慈善組織和慈善受益人的權(quán)益以及權(quán)益受到侵害時(shí)的救濟(jì)渠道，從制度上厘定政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界。 保障慈善組織的公信力，必然要求進(jìn)一步提升慈善的透明度。郜風(fēng)濤介紹說，慈善法草案將在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益沖突規(guī)則、財(cái)產(chǎn)管理和使用等各個(gè)方面設(shè)計(jì)出相應(yīng)的制度，以保障公開透明機(jī)制能夠有效建立起來。

　　據(jù)介紹，為了增強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的公信力，慈善法草案還重點(diǎn)對(duì)慈善募捐活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范�；�本的制度立足點(diǎn)是確立慈善募捐活動(dòng)行政許可制度。從慈善組織申請(qǐng)募捐的組織條件、申請(qǐng)需要提供的材料、受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)和許可決定程序以及開展募捐和接受捐贈(zèng)的一些基本活動(dòng)準(zhǔn)則等進(jìn)行了規(guī)范。

　　三、作答要求：

　　1．根據(jù)給定資料，概述我國慈善事業(yè)發(fā)展中面臨的問題。閱讀給定材料，簡(jiǎn)要回答下面問題。（20分）

　　要求：準(zhǔn)確、全面，不超過200字。

　　2．根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓?duì)“慈善事業(yè)”的認(rèn)識(shí)。（20分）

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過200字。

　　3. 假設(shè)你是一名公務(wù)員，依據(jù)給定資料，談?wù)勀銓?duì)進(jìn)一步做好我國的慈善事業(yè)的建議和對(duì)策。（20分）

　　要求：有針對(duì)性，可行性，不超過250字。

　　4.參考給定資料，就中國的慈善事業(yè)的現(xiàn)狀與未來，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：

　�。�1）思想深刻，觀點(diǎn)明確；

　�。�2）內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)；

　�。�3）總字?jǐn)?shù)1000字左右。