1、【案情簡介】2007年，財(cái)政部、教育部發(fā)布了《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》。12月25日8時40分，陜西省綏德縣職業(yè)學(xué)校校長高某在得知文件和資金到達(dá)縣里后，找縣長崔某在職業(yè)學(xué)校助學(xué)金撥款單上簽字。適逢縣紀(jì)檢書記王某某找崔某匯報(bào)工作，王某某讓高某在外等一下。幾分鐘后，王某某從辦公室出來，高某隨即進(jìn)去。由于崔某急著參加9時整的“國務(wù)院普九債務(wù)清欠電視電話會議”，崔某就對高某說沒時間了，關(guān)了辦公室的門往樓下走。高某緊隨其后，邊走邊反映情況，請求崔某簽字。到了縣政府院內(nèi)，崔某上車后，高某拉住車門，執(zhí)意要崔某簽字。崔某接過條據(jù)遞給了旁邊的政府辦公室副主任劉某某，讓劉某某把條據(jù)送給縣財(cái)政局，并對高某說他確實(shí)忙，下午補(bǔ)簽。高某說不行，這事很要緊。崔某說給財(cái)政局打個電話，把錢先撥下去。高某說撥不成，這些錢是兩個學(xué)校的，財(cái)政局不知道要給誰家。崔某說完后關(guān)住車門。車剛啟動，高某又強(qiáng)行拉開車門，堅(jiān)持讓崔某簽字再走。這時在旁的縣教育局、政府保衛(wèi)科工作人員強(qiáng)行將高某拉開，致使崔某開會遲到10余分鐘。當(dāng)天10時30分，縣政府辦公室派員向縣公安局城關(guān)派出所送去書面報(bào)案材料稱：高某阻擋縣長崔某的車輛，造成不好的影響，請求派出所予以查處。綏德縣公安局以高某的行為構(gòu)成擾亂機(jī)關(guān)工作秩序?yàn)橛�，根�?jù)《治安管理處罰法》第二十條第三款規(guī)定，經(jīng)派出所會議研究，并報(bào)經(jīng)縣公安局法制部門審核和分管局長同意，決定對高某行政拘留7天。高某本人提出暫緩執(zhí)行行政拘留書面申請，縣公安局在收取1400元保證金后，批準(zhǔn)暫緩行政拘留，高某于當(dāng)日下午6時前離開派出所。

【問題】

（1）縣政府和縣公安局的做法對嗎？為什么？

（2）作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，我們應(yīng)從中總結(jié)和吸取哪些經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)？

（3）如果你是崔縣長，你將如何依法處理此事？

【參考答案】

（1）“校長追縣長簽字被拘留”案，是一個縣政府錯誤報(bào)案、縣公安局錯誤定性的錯案，既暴露出執(zhí)法的一些問題，也暴露出一些深層次問題。

（2）應(yīng)總結(jié)和吸取的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)主要有：一是執(zhí)法不嚴(yán)，混淆合法與非法的界限。本案情節(jié)簡單，事實(shí)清楚，之所以成為錯案，在于綏德縣公安局沒有嚴(yán)格依法對案件定性。高某強(qiáng)行拉開車門，堅(jiān)持讓崔某簽字再走的目的，是請縣長及時“簽字”，動機(jī)是為職業(yè)學(xué)校領(lǐng)取國家助學(xué)金，不是辦私事。雖然高某的情緒比較激動，行為方式有所不當(dāng)，但是在主觀上沒有違反治安管理的故意，在客觀上沒有造成危害治安管理的后果，對此以違法行為定性論處，顯然混淆了合法與非法的界限。二是社會主義法治理念淡漠，缺乏公平正義的法治精神。法律面前人人平等是我國社會主義法律制度的一項(xiàng)基本原則，也是執(zhí)法辦案必須遵循的原則。用法治精神對照本案，報(bào)案人是縣政府，涉案人是老百姓，且縣政府“請求派出所予以查處”。對此，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，可能造成“報(bào)案人”不滿意；違法執(zhí)法，就會損害涉案人的利益。面對這種情況，只有公平、公正地適用法律，才能從根本上杜絕這類問題的發(fā)生。對縣政府的領(lǐng)導(dǎo)來講，要徹底根除特權(quán)思想，牢固樹立公仆意識，堅(jiān)持法律面前人人平等的法治原則，用一個普通公民的身份，自覺守法，以一個領(lǐng)導(dǎo)者的身份，帶頭守法。三是工作方法簡單生硬，沒有采取耐心細(xì)致的思想教育方法。干部要管理社會就難免發(fā)生干群矛盾。要靠解決群眾實(shí)際問題和耐心細(xì)致的思想工作說服教育群眾，化解干群矛盾，對行為方式欠妥的群眾，對情緒激烈、沖撞干部的群眾，不能用強(qiáng)制手段進(jìn)行壓服，而應(yīng)以和風(fēng)細(xì)雨的工作作風(fēng)，帶著深厚的群眾感情，平息群眾的情緒，化解群眾的怨氣，依法按政策解決群眾反映的問題。只有這樣，才能打牢執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，減少不和諧的因素，增加和諧因素。

（3）本小試題無固定的評分參考，只要考生提出的措施和處理方案能夠依法辦事，有理有據(jù)有節(jié)，不擴(kuò)大事態(tài)，不影響安定及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局即可。

 

2、【案情簡介】哈爾濱市機(jī)場路高速公路一收費(fèi)站因30元問題扣留正在執(zhí)行急救任務(wù)的120急救車，導(dǎo)致一名危重病患者因被延誤近一個半小時的救治時間而不治身亡事件。120急救中心的依據(jù)是黑龍江省物價局、交通廳、財(cái)政廳于2003年6月下發(fā)的紅頭文件《關(guān)于對120急救車免征車輛通行費(fèi)的通知》。 而哈爾濱機(jī)場專用路有限公司堅(jiān)持收費(fèi)并實(shí)施處罰的依據(jù)是《哈爾濱機(jī)場專用高速公路機(jī)動車輛通行費(fèi)征收管理辦法》，發(fā)文機(jī)關(guān)同是黑龍江省物價局、交通廳，但該文件沒有賦予120救護(hù)車免費(fèi)的待遇。顯然兩個紅頭文件在收費(fèi)對象上存在著沖突。但《哈爾濱機(jī)場專用高速公路機(jī)動車輛通行費(fèi)征收管理辦法》本身也是和其他國家法規(guī)存在沖突，其與部門規(guī)章交通部、財(cái)政部下發(fā)《貸款修建哈爾濱機(jī)場專用高速公路規(guī)定》不一致。

【問題】請結(jié)合案例談?wù)勅绾谓鉀Q法規(guī)、文件之間沖突的矛盾。

【答案參考】

近年來，這種部門規(guī)章、地方性法規(guī)與國家法律法規(guī)之間互相沖突、彼此打架現(xiàn)象時有發(fā)生。這種沖突不僅會客觀上造成法律運(yùn)用成本的增加，嚴(yán)重?fù)p害政府和法制的權(quán)威，而且也會極大地?fù)p害法律本身的信譽(yù)以及民眾對法律的信仰。

要解決法規(guī)、文件之間沖突的矛盾，首先在立法上，最關(guān)鍵的就是努力提高和確保立法質(zhì)量，各級立法主體要嚴(yán)格按照立法法規(guī)定的立法權(quán)力、立法程序和立法原則、精神進(jìn)行立法，要盡可能考慮法規(guī)本身的整體性，和諧性和連續(xù)性。立法之后，必須加大新的法律的宣傳和解答，努力讓其為廣大群眾知曉和熟悉。

另一方面，必須加大對各種部門規(guī)章和地方性法規(guī)的備案審查，防止出現(xiàn)新的法律法規(guī)沖突。應(yīng)建立一種相對主動和積極的法規(guī)審查機(jī)制，經(jīng)常組織人員對現(xiàn)行法律法規(guī)審核，需要修改和補(bǔ)充的要及時提上工作日程，需要廢止的要加以廢止，以消除法規(guī)本身的矛盾混亂，實(shí)現(xiàn)法律體系本身的系統(tǒng)性、科學(xué)性和和諧性。

只有立法質(zhì)量和相關(guān)審查制度有所提高和突破，各種法律法規(guī)沖突的問題才能從根本上解決，各種類似悲劇才能得到徹底避免。

 

3、【案情簡介】2007年11月26日廣東省東莞市第32次黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議研究決定，從2009年1月1日起，在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬。按照計(jì)劃，東莞將分四步逐步停止養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展：從即日起到12月15日，對暫緩清理的養(yǎng)豬場進(jìn)行核查，并進(jìn)行立牌公示，實(shí)行統(tǒng)一管理，接受社會監(jiān)督；2007年底前對所有非暫緩清理的養(yǎng)豬場進(jìn)行徹底清理；2008年底前，對包括暫緩清理在內(nèi)的所有養(yǎng)豬場進(jìn)行全面清理；2009年1月1日起，全市范圍內(nèi)停止所有生豬養(yǎng)殖活動。

東莞市政府稱，“禁豬”的首要原因是東莞環(huán)境容量日趨窘迫，不堪承受養(yǎng)豬業(yè)的污染之重。東莞市政府提供的資料表明，一頭豬排放的污染負(fù)荷相當(dāng)于7至10人排放的污染負(fù)荷。東莞現(xiàn)有75萬頭生豬，要新建一座日處理132萬噸的污水處理廠，才能有效凈化處理。按照現(xiàn)在每噸0.8元的污水處理費(fèi)計(jì)算，一年需要4億多元污水處理費(fèi)。東莞市副市長梁國英說，大量、分散、簡陋的畜禽養(yǎng)殖場，不僅嚴(yán)重污染地表水源、污染空氣環(huán)境，而且六成養(yǎng)殖場采用潲水養(yǎng)殖，易引發(fā)食品安全的事件。

而“禁豬令”的深層次的原因是城市化進(jìn)程的必然趨勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的需要。據(jù)梁國英介紹，東莞僅2465平方公里的土地，聚集了1000多萬城市人口，城市化接近80％，保留大量的養(yǎng)殖基地會占用寶貴的土地資源。與此同時，東莞市是以制造業(yè)為主的城市，其最大特點(diǎn)是工廠多、外來人口多，不養(yǎng)豬既可以節(jié)約土地，又可以減輕當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的治理難度。梁國英還說，從社會細(xì)化分工的角度看，一個城市總是優(yōu)先側(cè)重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將一些產(chǎn)業(yè)淘汰轉(zhuǎn)移出去也有利于其他地區(qū)發(fā)展生豬生產(chǎn)，各地區(qū)之間按照比較優(yōu)勢進(jìn)行分工。

此“禁豬令”一出，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。2008年3月6日，全國人大代表、東莞市市長李毓全在北京接受新快報(bào)和人民網(wǎng)聯(lián)合采訪時透露，飽受爭議的“東莞2009年起禁止養(yǎng)豬”的政策已經(jīng)取消。對于東莞市取消“禁豬令”的原因，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱“現(xiàn)在還不便透露具體原因”。專業(yè)人士認(rèn)為，取消“禁豬令”可能有如下幾方面的原因：首先，中央一直關(guān)注老百姓的“菜籃子”，中央已明確規(guī)定要保證老百姓吃上豬肉，同時，老百姓也呼吁東莞市能繼續(xù)養(yǎng)豬。其次，東莞禁豬之后，將不得不從外地引進(jìn)生豬，這將增加豬肉的成本。最后，政府也會制定一些相關(guān)的法規(guī)，減少養(yǎng)豬造成的污染。此外，近來豬肉價格高居不下，也是東莞市政府考慮取消“禁豬令”的一個原因。

【問題】請對以上案例進(jìn)行評析，并談?wù)勅绾芜M(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)。

【答案參考】

1、首先，東莞的“禁豬令”顯然違背了“法無明文規(guī)定不可行”的公權(quán)運(yùn)行規(guī)則，違背了《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)我國法律規(guī)定，“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)不能建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場，“禁養(yǎng)區(qū)”區(qū)外辦養(yǎng)豬場是法律所允許的。況且，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》明確要求：各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉自給率。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)。（2分）

其次，東莞市“一刀切”式地一概禁養(yǎng)，既不符合法治政府的行政準(zhǔn)則，又不符合豬肉價格上漲中群眾需求的實(shí)際，同時也不符合有關(guān)法律程序。政府在下達(dá)“禁令”之前，都應(yīng)該經(jīng)過一個嚴(yán)格的法定程序，如此才能保障老百姓的合法權(quán)利。（2分）

三是，東莞市的做法說明，某些地方領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡薄，濫用職權(quán)，侵害公民的合法權(quán)益，加強(qiáng)法治政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)。（1分）

2、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的主要措施：（一）繼續(xù)深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場監(jiān)管，加強(qiáng)社會管理，注重公共服務(wù)，建立健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化、法定化，切實(shí)解決行政職能交叉和職責(zé)缺位問題。繼續(xù)深化行政審批制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。積極推進(jìn)政府信息公開。（二）完善行政決策機(jī)制，提高行政決策的科學(xué)性、民主性。要進(jìn)一步建立完善重大行政決策聽取意見制度，進(jìn)一步健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。推行重大行政決策聽證制度，制定完善重大行政決策聽證的辦法和規(guī)則。建立重大行政決策的合法性審查制度。堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，杜絕行政決策中擅權(quán)、專斷和濫用權(quán)力的現(xiàn)象。建立重大行政決策實(shí)施情況后評價制度和行政決策責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為和依法應(yīng)當(dāng)決策而不作出決策的玩忽職守、貽誤工作的行為。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法和規(guī)范性文件管理工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量。要改進(jìn)立法方式，克服部門利益傾向和地方保護(hù)主義，探索立法草案委托起草實(shí)施辦法。開展政府立法項(xiàng)目成本效益分析，建立實(shí)施評價機(jī)制，改進(jìn)政府立法。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件的合法性審核、公開征求意見、集體討論、公開發(fā)布、備案審查和有效期等制度。（四）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。繼續(xù)理順行政執(zhí)法體制，推行綜合執(zhí)法，繼續(xù)規(guī)范委托執(zhí)法。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員的資格認(rèn)證制度和持證上崗、亮證執(zhí)法制度，嚴(yán)禁無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)。健全行政執(zhí)法人員的紀(jì)律約束機(jī)制，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（五）加強(qiáng)行政監(jiān)督制度建設(shè)。各級政府要自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，完善群眾舉報(bào)投訴制度，依法保障人民群眾對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，健全和完善行政復(fù)議體制和工作運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)層級監(jiān)督。加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度，建立健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制。對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的行政責(zé)任；違反政紀(jì)的移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。（六）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。切實(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識，提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)依法行政考核制度，完善依法行政考核指標(biāo)體系，使依法行政的考核結(jié)果與獎勵懲處和干部任免掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平。

 

4、【案情簡介】2003年5月，農(nóng)民鄭某和鄉(xiāng)政府簽訂了漁業(yè)承包合同。合同約定：鄭某承包百合水庫上游水域，從事漁業(yè)養(yǎng)殖，鄭某每年向鄉(xiāng)政府上交承包費(fèi)2萬元，合同期限10年。在合同的有效期內(nèi)，鄭某必須保證水域的合理利用，否則，鄉(xiāng)政府可以隨時解除合同。之后，鄭某聘請專家進(jìn)行論證，并投入3萬元資金對水域進(jìn)行漁業(yè)開發(fā)利用。2004年、2005年，由于開發(fā)時間比較短，效益一般：鄭某僅能保持收支平衡，他按協(xié)議要求交了承包費(fèi)。2006年，鄭某的漁業(yè)養(yǎng)殖效益大增，純收入5萬元。2007年，效益又增長了1倍。 2008年，鄉(xiāng)政府新鄉(xiāng)長上任后提出：為了提高百合水庫的利用效率，應(yīng)當(dāng)對水庫的整體水域進(jìn)行綜合治理開發(fā)。之后，鄉(xiāng)政府派人和鄭某協(xié)商提前終止合同問題，鄭某堅(jiān)決不同意。2008年7月6日，鄉(xiāng)政府召開了由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及有關(guān)專家組成的百合水庫綜合開發(fā)會議，并邀請鄭某參加了會議。會議結(jié)束時，鄉(xiāng)長口頭宣布鄉(xiāng)政府和鄭某的漁業(yè)承包合同終止，補(bǔ)償鄭某投入的3萬元開發(fā)資金。會后1個月，鄉(xiāng)政府派人將水域收回。鄭某不服鄉(xiāng)政府的決定，認(rèn)為鄉(xiāng)政府單方終止合同的行為侵犯了自己的合法權(quán)益，于2008年9月10日向縣政府申請行政復(fù)議。

【問題】

（1）鄉(xiāng)政府是否有權(quán)單方解除合同?在什么條件下，鄉(xiāng)政府單方解除合同的行為才是合法有效的?

（2）如果鄉(xiāng)政府單方解除合同，是否應(yīng)該給予鄭某一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?

【參考答案】

（1）本案中，鄉(xiāng)政府作為行政主體，為了提高對百合水庫的利用效率，擬對水庫的整體水域進(jìn)行綜合治理開發(fā)，符合公共利益的需要；在這種情況下，鄉(xiāng)政府為了維護(hù)公共利益，有權(quán)單方變更或解除與鄭某簽訂的漁業(yè)承包合同。當(dāng)然，鄉(xiāng)政府欲單方解除與鄭某簽訂的漁業(yè)承包合同需要符合以下條件才是合法有效的：一是鄭某在水庫上游從事的漁業(yè)養(yǎng)殖實(shí)質(zhì)地影響到了對水庫整體水域的綜合治理開發(fā)，從而使得解除鄉(xiāng)政府與鄭某簽訂的漁業(yè)承包合同對于在水庫的整體水域進(jìn)行綜合治理開發(fā)是必須的。二是鄉(xiāng)政府必須要對由于單方解除合同而給鄭某造成的損失予以足額補(bǔ)償。如果鄉(xiāng)政府在未滿足上述條件的情況下，就單方解除與鄭某簽訂的漁業(yè)承包合同，則其單方解除合同的行為就是違法的，鄭某可以依法請求行政救濟(jì)。

（2）如前所述，在鄭某沒有過錯的情況下，由于公共利益的需要，鄉(xiāng)政府要單方解除與鄭某簽訂的漁業(yè)承包合同，須以對因單方解除合同而給鄭某造成的損失進(jìn)行足額補(bǔ)償為必要條件。因此，本案中，鄉(xiāng)政府應(yīng)給予鄭某一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以彌補(bǔ)因其單方解除合同給鄭某造成的損失，這既是鄉(xiāng)政府在行使其單方解除權(quán)時必須履行的一項(xiàng)義務(wù)，也是鄭某在該行政合同中所享有的一項(xiàng)權(quán)利。

 

 

5、【案情簡介】2009年9月8日，上海閔行區(qū)的張軍（化名）因好心搭載自稱胃痛要去醫(yī)院的路人，結(jié)果卻被城市交通執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定為載客“黑車”，遭扣車與罰款1萬元。原來那名路人是執(zhí)法大隊(duì)的“鉤子”，專門誘人入甕的。之后兩周有相似遭遇的人先后找到張軍，講述了自己被“釣魚執(zhí)法”的類似經(jīng)歷，引他們上鉤的“鉤子”各出奇招，有說“家人出車禍急著趕去”的，有扮成急著要生孩子的孕婦的，甚至還有“鉤子”一手吊個鹽水瓶去攔車的。

對此，閔行區(qū)相關(guān)部門公開在電視媒體上表態(tài)，他們的執(zhí)法是合法的。該大隊(duì)在上海閔行區(qū)官方網(wǎng)上還發(fā)布了總結(jié)稿件：《區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)出“新招”整治非法營運(yùn)》，文章稱該大隊(duì)面對取證難題積極應(yīng)對，“靈活應(yīng)用‘先取證后查處’方法，可有效緩解執(zhí)法取證難問題，有利于維護(hù)客運(yùn)市場穩(wěn)定。”

而這些“職業(yè)路人”形成了有組織的群體，一般有一個“鉤子頭”和執(zhí)法人員聯(lián)系，每個“鉤子頭”各有地盤。一個成熟的鉤子能做到既安全又證據(jù)充分，月收入少則三五千，多則五六千元；鉤子頭一年收入可達(dá)十幾萬。一條黑車執(zhí)罰產(chǎn)業(yè)鏈似乎悄然形成。

【問題】請對本案例進(jìn)行評析，并談?wù)勅绾晤A(yù)防和避免類似問題的發(fā)生。

【答案參考】

（1）“釣魚執(zhí)法”不僅反映出執(zhí)法部門法律意識淡漠，依法行政觀念不強(qiáng)的問題，而且也暴露出一線執(zhí)法人員大膽越界隨意行政的執(zhí)法恣意，似乎為了達(dá)到處罰的目的，可以任意創(chuàng)造執(zhí)法方式，用獎勵的方式將國家法律賦予的執(zhí)法權(quán)讓渡給牟利的個人(鉤子和鉤頭)。同時，“釣魚執(zhí)法”行為違犯了行政正當(dāng)程序，其違法之處在于，非執(zhí)法人員采用了引誘、欺詐、脅迫甚至暴力的方式取證，違反了執(zhí)法取證的基本要求。并且，在對相對人作出不利的決定之前，沒有履行事先告知決定的事實(shí)理由和依據(jù)，沒有聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。這種執(zhí)法缺少正當(dāng)性與合法性。

（2）“釣魚執(zhí)法”具有很大的危害性，首先它損害了政府的形象。其次它對公民的合法權(quán)益造成了損害。最后是從根本上影響了行政機(jī)關(guān)和相對人之間的良好互動關(guān)系，讓公眾對行政機(jī)關(guān)的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。

（3）預(yù)防措施：第一，要徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。要求執(zhí)法部門和人員注重“以人為本”，注重服務(wù)和管理，增強(qiáng)執(zhí)法部門和人員的法制觀念、為民服務(wù)意識、依法行政意識，而不是只罰不管或以罰代管甚至“放水養(yǎng)魚”，為私人或者個別利益集團(tuán)謀取私利。第二，要嚴(yán)格依法行政。行政執(zhí)法是十分嚴(yán)肅的事情，一切行使權(quán)力的方式和程序都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不能隨意將法定的執(zhí)法權(quán)力委托給沒有執(zhí)法主體資格的個人去行使，更不能采用市場化的方式將執(zhí)法中的調(diào)查取證權(quán)委托出去，否則就會出現(xiàn)為執(zhí)法而執(zhí)法，為罰款而執(zhí)法的畸形執(zhí)法形式。第三，構(gòu)筑完善的財(cái)政分配體系。斬?cái)鄨?zhí)法經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的利益關(guān)系鏈。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，不允許行政機(jī)關(guān)通過罰款“創(chuàng)收”，不能向下級下達(dá)罰款指標(biāo)，從源頭上杜絕利用行政執(zhí)法增加收入。第四，加強(qiáng)監(jiān)督和制約。要加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督；加強(qiáng)紀(jì)檢、審計(jì)、人大、政協(xié)等對執(zhí)法部門的監(jiān)督；實(shí)行政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法透明化；鼓勵公民、社會組織和新聞媒體等對執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，并建立投訴制度。第五，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到執(zhí)法的成敗，關(guān)系到整個執(zhí)法行業(yè)以及黨和政府的形象，因此要提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。第六，完善相關(guān)法律和制度。加強(qiáng)對“釣魚執(zhí)法”行為的研究，加快從制度上和法律上對“釣魚執(zhí)法”行為予以約束和完善，不能放任自流。

  

1、從法與政治以及法的作用的角度，論述對社會主義法治理念的認(rèn)識。

【參考答案】（1）法和政治之間具有非常密切的關(guān)系。法離不開政治，政治也離不開法。這就是為什么在社會主義法治理念中一方面要強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法為民，強(qiáng)調(diào)黨的事業(yè)至上、人民利益至上，強(qiáng)調(diào)服務(wù)大局，另一方面，社會主義法治理念中又必須包含依法治國、公平正義的涵義和價值，必須強(qiáng)調(diào)憲法法律至上。

這體現(xiàn)了建設(shè)社會主義法治國家必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者之間的有機(jī)統(tǒng)一；從法和政治的角度看，實(shí)際上是社會主義法治理念中的政治性、人民性和法律性的統(tǒng)一。

（2）法的作用泛指法對社會產(chǎn)生的影響。法不僅具有規(guī)范作用也具有社會作用，其社會作用是由法的本質(zhì)和目的所決定，社會主義法是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民共同意志和根本利益的體現(xiàn)，具有維護(hù)社會秩序、推動社會進(jìn)步的作用。

這種作用的實(shí)現(xiàn)，離不開社會主義法治理念的五個方面，即依法治國、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步說，社會主義法治理念對社會主義法的作用的發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

 

 

2、如何理解堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上是中國特色社會主義法治的根本原則。

【答案要點(diǎn)】

（1）三個至上是社會主義法治的根本原則，是社會主義法治理念的本質(zhì)屬性。三個至上是一個有機(jī)的統(tǒng)一體。它是高度統(tǒng)一的，不可分割。

（2）堅(jiān)持黨的事業(yè)至上是由黨的性質(zhì)決定的。所以，在社會主義法治建設(shè)中，要切實(shí)強(qiáng)調(diào)黨、國家和社會主義政權(quán)。也就是說，我們在社會主義法治建設(shè)中，是加強(qiáng)社會主義制度，而不能削弱社會主義制度。

（3）堅(jiān)持人民利益至上。我們是人民民主專政的國家，國家的存在是為了最廣大人民群眾的最根本利益。所以，社會主義法治的一切出發(fā)點(diǎn)都是要尊重人民的主體地位。

（4）堅(jiān)持憲法法律至上。這是因?yàn)槲覀円�建立的是社會主義法治國家，所以要強(qiáng)調(diào)憲法和法律的最高地位和最高效力，樹立和保障憲法和法律的權(quán)威，用法律來分配社會資源，規(guī)范社會關(guān)系，解決社會沖突。

 

3、當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

【問題】請結(jié)合實(shí)際，談?wù)剳?yīng)該如何加強(qiáng)法治政府建設(shè)。

【答案參考】

一是提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)。突出政府立法重點(diǎn)。提高制度建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。健全規(guī)范性文件制定程序。強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。

三是堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。規(guī)范行政決策程序。完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制。加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。

四是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格依法履行職責(zé)。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法行為。

五是全面推進(jìn)政務(wù)公開。加大政府信息公開力度。推進(jìn)辦事公開。創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

六是強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。嚴(yán)格行政問責(zé)。

七是依法化解社會矛盾糾紛。健全社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。做好行政應(yīng)訴工作。

八是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。營造學(xué)法尊法守法的良好社會氛圍。

 

4、全面推進(jìn)政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)具體要求。2011年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，更進(jìn)一步明確了這一要求。為建設(shè)法治政府，應(yīng)從哪些方面推進(jìn)政務(wù)公開，請作簡要論述。

【答案要點(diǎn)】

（1）加大政府信息公開力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國際秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和執(zhí)行情況，以及政府性基金收支預(yù)算和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時、準(zhǔn)確、具體。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對政府信息公開工作進(jìn)行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

（2）推進(jìn)辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目的有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)此_文_來_源_于_貴.大/在,線 httP://Www.ｇzU521.Net ] 目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

（3）創(chuàng)新政務(wù)公開方式。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務(wù)中心，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。

 

5、按照依法行政的要求，行政機(jī)關(guān)在化解社會矛盾方面應(yīng)發(fā)揮哪些作用？

【答案要點(diǎn)】

（1）積極探索預(yù)防和解決社會矛盾的新路子。要大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全相應(yīng)的制度。對矛盾糾紛要依法妥善解決。對依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)要依照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理。要積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。

（2）充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的作用。對民事糾紛，經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作。

（3）切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題。要完善信訪制度，及時辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。任何行政機(jī)關(guān)和個人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報(bào)，不得打擊報(bào)復(fù)信訪和舉報(bào)人員，不得將信訪、舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)人。對可以通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。

 

6、根據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，結(jié)合自身實(shí)際，分析提出容易受到問責(zé)的三種以上情形。

【答案要點(diǎn)】發(fā)生下列情形，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)實(shí)行問責(zé)：

（1）決策嚴(yán)重失誤,造成重大損失或者惡劣影響的;

（2）因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件,或者在6個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;

（3）政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在6個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;

（4）在行政活動中濫用職權(quán),強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的;

（5）對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng),導(dǎo)致事態(tài)惡化,造成惡劣影響的;

（6）違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致用人失察、失誤,造成惡劣影響的;

（7）其他給國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。