2012年廣東省申論真題解析

　　問題一：請根據(jù)所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。（本題20分）

　　要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。

　　【題目分析】

　　本題是一道歸納概括題。題干要求僅限所給材料，因此答題要點不能完全根據(jù)知識背景，而要來自于材料，是對材料的歸納概括。這道題目涉及的材料相當(dāng)廣泛，包括材料1、3、4、5、6、7、8，我們需要對這些材料進行梳理，定位物流企業(yè)的成本構(gòu)成。題目要求“準(zhǔn)確、全面”，因此要多抓關(guān)鍵詞，關(guān)鍵詞抓的越多越好；“有條理”要求我們分條作答，呈現(xiàn)邏輯。

　　【參考答案】

　　一、經(jīng)營成本及市場風(fēng)險成本：燃油成本、價格風(fēng)險、管理成本、經(jīng)營權(quán)承包費用、過度競爭成本、欺行霸市導(dǎo)致的市場壟斷成本。

　　二、行政性成本：路橋費、行政許可成本、罰款、車輛通行費、稅金、法律執(zhí)行成本。

　　三、資產(chǎn)性成本：資產(chǎn)購置或者租賃（車輛、房屋）、車輛折舊和改裝成本、車輛維修和保養(yǎng)。

　　四、人力成本：工資報酬。

　　五、其他：尋租成本、非法收費、進門費、停車費、出門費。

　　問題二：所給材料中提到了我國出租車行業(yè)的“公司制”和“個體制”兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）

　　要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。字?jǐn)?shù)不超過300字。

　　【題目分析】

　　該題目為綜合分析類題目，材料定位于3、4。就答題思路而言，廣東申論所有題目都是概括題。作答本題，只需根據(jù)材料把“公司制”和“個體制”兩種管理模式簡單概括，再詳細(xì)概括出其利弊即可。

　　根據(jù)材料，對利弊的概括，可以從政府、公司、司機、廣大乘客等主體入手。

　　【參考答案】

　　政府采取數(shù)量控制、特許經(jīng)營、價格管制，催生兩種出租車管理模式，各有利弊。

　　一、公司制模式：政府控制牌照數(shù)量；公司為經(jīng)營主體；司機向公司承包或掛靠經(jīng)營。

　　利：減輕政府負(fù)擔(dān)；便于統(tǒng)一管理和調(diào)度。

　　弊：利益分配不均。司機擔(dān)負(fù)經(jīng)營成本和風(fēng)險過重，工作強度過大，職業(yè)病突出；承包合同不合理，公司承擔(dān)的法律和經(jīng)濟責(zé)任太輕。

　　二、個體制模式：政府控制運營資格；經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)歸司機，個人獨立經(jīng)營。

　　利：省去中間環(huán)節(jié)，不用上交“份子錢”，司機收入提高，促進運營和諧。

　　弊：牌照稀缺，可抵押，資本炒作，價格飆升；政府尋租空間大；非法運營車輛增多；管理難，違反交通規(guī)則現(xiàn)象嚴(yán)重；服務(wù)下降，衛(wèi)生狀況差；司機社保權(quán)益忽視。

　　問題三：結(jié)合所給的全部資料，從處理好政府與市場的關(guān)系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。

　　要求：1、論點正確，鮮明；論據(jù)準(zhǔn)確、充分；論證嚴(yán)密，符合邏輯；

　　2、充分利用所給材料，思想性強；

　　3、結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢；

　　4、篇幅在800-1000字之間。

　　【參考范文一】

　　論政府在市場中的地位與作用

　　改革開放已經(jīng)三十多年，社會主義市場經(jīng)濟口號提出二十年，政府與市場關(guān)系如何協(xié)調(diào)，如何定位，仍舊是一個剪不斷理還亂的難題。越位、缺位、錯位的現(xiàn)象比比皆是：既有物流行業(yè)中該管不管的不作為，也有出租車行業(yè)中政府過度限制的亂作為；還有公路收費上癮的亂象……。

　　出現(xiàn)問題的原因多種多樣：既有政府觀念保守，自我革新力度不夠；也有制度設(shè)計不科學(xué)政策制定不合理的因素；還有市場本身不成熟，市場主體素質(zhì)低下。如何找準(zhǔn)政府在市場中的位置是對我們政治智慧的考驗。政府對于市場的地位和作用，應(yīng)該根據(jù)市場類型和不同的變化有所調(diào)整，對于政府在市場中的地位，我們應(yīng)該具體問題具體分析。

　　第一，政府要轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)水平，為市場服好務(wù)。汪洋同志提出的大社會，本_資料,來.源/于;貴_州學(xué),習(xí).網(wǎng) ｇｚｕ５２１.ｃｏｍ小政府的口號，好像政府可以什么都不管，只要收錢就可以了。這是對這個口號的誤解。對于市場，政府要從監(jiān)管為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，從以審批為主到以監(jiān)管為主改變。政府的服務(wù)主要體現(xiàn)在：要減少審批環(huán)節(jié)，為企業(yè)發(fā)展提供咨詢，減少稅費，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。

　　第二，合理調(diào)整市場分配格局，使分配更加合理。首先，政府要減少行政收費，盡量避免直接參與市場經(jīng)營活動，避免直接從市場活動中收取費用。其次，對市場中不合理分配格局要進行調(diào)整。以油價為例，政府要通過宏觀調(diào)控適當(dāng)打破壟斷，努力建立更加公開透明、公平合理的定價機制。要提高勞動者在市場分配中的比例，減少通過權(quán)力，資格等方式權(quán)利尋租的現(xiàn)象。

　　第三，政府應(yīng)該主動規(guī)范混亂市場行為。對不同行為，規(guī)范方式不同。以物流行業(yè)為例，由于準(zhǔn)入門檻過低，政府要做就是適度的提高準(zhǔn)入門檻，降低惡性競爭，合理配置資源。出租車行業(yè)正好相反，過于嚴(yán)格的審批制度導(dǎo)致審批權(quán)本身成為資源，政府要做的是下放權(quán)力，降低門檻，促進競爭。

　　第四，把握好市場化的度，對特殊行業(yè)特別保護。政府一定要搞清楚，不是所有的行業(yè)都能夠完全按照市場化方式運作的，比如出租車行業(yè)，屬于關(guān)乎民生，政府在減少收費的基礎(chǔ)上，應(yīng)該適當(dāng)?shù)难a貼，并且要保證補貼發(fā)放到運營者手中。類似的行業(yè)還有物流行業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)刃袠I(yè)。

　　第五，政府要維護好市場秩序，建立良好的市場監(jiān)管體系和信用體系。對于一些擾亂市場秩序的，必須依法重拳出擊，維護經(jīng)營者的合法權(quán)益。對于市場混亂的地區(qū)行業(yè)展開專項整治，重點，全面，系統(tǒng)的打擊欺行霸市，強買強賣，商業(yè)賄賂等行為。

　　汪洋同志指出：“我們要以自我革命的勇氣，堅決打破背離社會主義市場經(jīng)濟改革方向的利益格局。要按照“放權(quán)、簡政、服務(wù)”的要求，著力建設(shè)精簡、高效、廉潔的服務(wù)型政府。”

　　改革的路還很長，我們還在路上……

　　--張小龍 2012年5月27日下午于毛主席故里

　【參考范文二】

　　“有形手”與“無形手”

　　近年來，菜價上漲、煤價高企、油價瘋漲、快遞提價似乎都不乏物流成本過高的影子，而政府的不合理干預(yù)讓物流成本扭曲壓制、曲線上漲。不合理的干涉終于激怒了沉睡的市場規(guī)律，市場這只無形的手開始予以反擊，一系列的問題積聚讓出租車司機罷工示威，拷問著政府的抉擇……

　　“有形手”與“無形手”的雙十交合是促進社會正常運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟有序進行的前提和保障；“有形手”與“無形手”的背向而離如果不能及時的制止與協(xié)調(diào)，就會使處于改革前沿、急劇轉(zhuǎn)型的廣東省步入發(fā)展的困境，付出慘重的代價。

　　因此，政府調(diào)控工作必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，政策服務(wù)必須始終以市場為導(dǎo)向，才能找到政府與市場的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)二者的雙贏。

　　--政府應(yīng)該做好宏觀調(diào)控，抑制物價上漲，控制物流成本。

　　物價穩(wěn)定是社會穩(wěn)定，民生幸福指數(shù)提升的必要條件。扶持企業(yè)創(chuàng)新物流運轉(zhuǎn)模式，打破傳統(tǒng)的運輸與倉儲固定思維束縛，開拓物流增值服務(wù)領(lǐng)域；物價調(diào)控要做到透明、獨立，明確規(guī)定下降與上升額度。

　　--政府應(yīng)該減少收費，避免直接參與市場分配，做一個協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者；

　　政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮服務(wù)性作用。一方面，對于行業(yè)發(fā)展應(yīng)變數(shù)量控制為運營資格審核把關(guān)，變特許經(jīng)營為均可經(jīng)營，變價格管制為市場導(dǎo)向；另一方面，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展，打擊欺行霸市、制假售假

　　--政府應(yīng)該規(guī)范市場行為，引導(dǎo)市場健康發(fā)展；

　　政府與市場協(xié)調(diào)發(fā)展，不等于放任于市場無序發(fā)展。其一，政府應(yīng)不斷完善市場管理法規(guī)，變“以罰代管”為“以法代管”，為企業(yè)創(chuàng)建公平競爭的市場環(huán)境；其二，積極開展“三打兩建”，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂行為，建設(shè)社會信用體系和市場監(jiān)管體系。

　　--對涉及公共利益的行業(yè)，政府應(yīng)該加大扶持補貼；

　　公益性行業(yè)發(fā)展有助于市場規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，更有助于降低市場的運行壓力。因此政府應(yīng)該主動承擔(dān)公益運行成本，尤其是公路運輸、綠色通道等物流運營成本；另外，市場有其自身的盲目性、滯后性、自發(fā)性，針對特殊情況，政府應(yīng)加大資金投入和補貼力度。

　　--政府應(yīng)該取消不合理的政策限制，促進市場有序發(fā)展；

　　不合理的政策限制是“有形手”的過度干預(yù)，長期的存在必然會造成“無形手”失去功能，在“有形手”黔驢技窮時，帶來的后果往往是金融危機般的慘痛打擊，集體失業(yè)般的痛苦煎熬，災(zāi)荒年月般的上天無助。取消不合理的政策限制，才能實現(xiàn)政府與市場的良性互動。

　　“有形手”與“無形手”的相互制約和協(xié)調(diào)互補，是促進經(jīng)濟發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變，社會急劇轉(zhuǎn)型的有序過渡的必要條件，也是建設(shè)幸福廣東的重要內(nèi)容，還是全面建設(shè)小康社會的必然要求，更是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)涵和具體體現(xiàn)。

　　--申論研究部    陳魯