三、領(lǐng)導(dǎo)體制改革

　　新中國(guó)成立以后，我國(guó)逐步建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。隨著改革開(kāi)放的展開(kāi)和深化’，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國(guó)進(jìn)行了一系列改革。在改革的大潮中，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制也在經(jīng)歷著深刻的變革。

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的必要性

　　新中國(guó)成立以后我國(guó)建立起的領(lǐng)導(dǎo)體制具有三個(gè)特征：一是人民的主人地位;二是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位;三是高度集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)和管理。這種領(lǐng)導(dǎo)體制基本上適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但也逐步暴露出一些弊端。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的任務(wù)被提上了日程。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的必要性主要是：

　　1.領(lǐng)導(dǎo)體制改革是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的治本之策。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制存在的權(quán)力過(guò)分集中等弊端，影響了社會(huì)主義民主的發(fā)展，導(dǎo)致了官僚主義的存在和發(fā)展，以及家長(zhǎng)制和搞特權(quán)、特殊化等現(xiàn)象。為了防止“文化大革命”一類(lèi)錯(cuò)誤重演，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革。

　　2.領(lǐng)導(dǎo)體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的緊迫要求。我國(guó)的改革是全面的，包括經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革以及其他方面的體制改革。政治體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的緊迫需要和切實(shí)保障。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)大體同步，兩者相互依賴(lài)、相互配合。

　　3.領(lǐng)導(dǎo)體制改革也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。而加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)重要內(nèi)容就是改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，改革社會(huì)基層單位的領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　(二)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的性質(zhì)

　　領(lǐng)導(dǎo)體制改革是社會(huì)主義制度的自我完善。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的弊端進(jìn)行改革。領(lǐng)導(dǎo)體制改革，就是在堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度的前提下，對(duì)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、管理體制、工作方式等方面存在的弊端進(jìn)行改革，以利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)體制改革既然是對(duì)存有弊端的原有領(lǐng)導(dǎo)體制的革命，而不是根本改變社會(huì)主義制度本身，那么這種改革的性質(zhì)就必然是也只能是社會(huì)主義制度的自我完善，是要使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性更為充分地發(fā)揮出來(lái)。

　　領(lǐng)導(dǎo)體制改革不是對(duì)原有體制作細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是要改變我們?cè)诟锩鼞?zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和長(zhǎng)期發(fā)展起來(lái)的那一套高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制模式，建立起適合于執(zhí)政和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，適合于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治需要的新型領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　(三)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的內(nèi)容

　　領(lǐng)導(dǎo)體制改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)非常繁重復(fù)雜，包括多方面的內(nèi)容。其中，除了要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度之外，要著重注意以下幾點(diǎn)：

　　1.理順黨政關(guān)系，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開(kāi)展工作。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體履行法定職能。為此，要進(jìn)一步改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

　　2.適當(dāng)下放權(quán)力，改革權(quán)力過(guò)分集中的狀況。要?jiǎng)澢逯醒牒偷胤降穆氊?zé)權(quán)限，在保證全國(guó)政令統(tǒng)一的前提下，做到地方的事情由地方管。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，做到企業(yè)的事情、事業(yè)單位的事情、社區(qū)群眾的事情，由企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)群眾自己依法去辦。政府集中精力履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

　　3.改革干部人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。健全干部的選舉、招聘、任免、考試、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部(包括選舉產(chǎn)生、委任和聘任的)職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)拿鞔_的規(guī)定。貫徹精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，采取分類(lèi)分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的辦法，搞好干部管理體制的改革。貫徹和體現(xiàn)注重實(shí)績(jī)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、民主監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督的原則，破除論資排輩的舊觀念，創(chuàng)造合理流動(dòng)、人盡其才的社會(huì)環(huán)境，為年輕優(yōu)秀人才的脫穎而出開(kāi)辟道路。

　　4.繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，提高機(jī)關(guān)工作效率。實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能部門(mén)的工作效率，克服官僚主義，是機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)。我們的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)取得初步成績(jī)，但是問(wèn)題仍很多，機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、職責(zé)不明、人浮于事、效率很低的狀況沒(méi)有根本改變，要在總結(jié)過(guò)去改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)有秩序、有步驟地推進(jìn)這個(gè)改革。

　　5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)工作走上按制度辦事的軌道。領(lǐng)導(dǎo)制度可以劃分為三個(gè)層次：一是要有一個(gè)可以從根本上制約領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的制度安排。在我國(guó)，就是要堅(jiān)持和完善民主集中制。二是要有一個(gè)足以保障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人可以與組織協(xié)調(diào)的制度，以使領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能量最大限度地發(fā)揮。這主要依靠健全和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。三是要有一系列足以保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順利開(kāi)展的制度，如領(lǐng)導(dǎo)者與群眾關(guān)系處理的制度、上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間聯(lián)系的制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間聯(lián)系的制度等，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)富有成效。要逐步健全和完善這些制度。

　　(四)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的途徑

　　我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，必須有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進(jìn)行。也就是說(shuō)，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下漸進(jìn)地發(fā)展。既不能囿于阻力而無(wú)所作為，也不能急于求成而盲動(dòng)冒進(jìn)，而只能從社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。在具體途徑的選擇上，注意下述問(wèn)題：

　　1.注意改革方案的科學(xué)論證和試驗(yàn)。要認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，提出切實(shí)可行的方案和措施。有些問(wèn)題，中央在原則上決定以后，還要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)。

　　2.從領(lǐng)導(dǎo)職能界定人手進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制改革。進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制改革，固然要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，但機(jī)構(gòu)是職能的載體，職能是機(jī)構(gòu)的靈魂。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整、職責(zé)分工的明確、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的理順和人員編制的確定，是一個(gè)系統(tǒng)工程，都要以領(lǐng)導(dǎo)職能為基礎(chǔ)和前提。

　　3.把領(lǐng)導(dǎo)體制的改革納入法制化的軌道。在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制改革的過(guò)程中必須加快立法工作，健全相關(guān)法律、制度和規(guī)范，并使之逐步完善。要樹(shù)立法律和制度的權(quán)威，增強(qiáng)其約束力。