1、某市旅游資源豐富，為了使本地居民能夠享受當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，當(dāng)?shù)氐穆糜沃鞴懿块T，準(zhǔn)備發(fā)行旅游年票供當(dāng)?shù)鼐用衩赓M(fèi)無限次使用，為了使市民能確實(shí)享受到該優(yōu)惠，你認(rèn)為該怎么做？

華圖教研 羅朝輝

【華圖解析】實(shí)行年票制對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，能夠方便他們享用當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，對(duì)政府來說，是一項(xiàng)利民惠民的好措施。為了方便當(dāng)?shù)鼐用裣硎艿轿业氐穆糜钨Y源，我會(huì)從以下幾個(gè)方面來著手推進(jìn)年票制。

第一，做好我市推行年票制的宣傳工作。通過電視媒體、報(bào)紙等手段告知我市居民政府打算發(fā)行旅游年票，居民辦理年票后可以免費(fèi)且無次數(shù)限制參觀我市所有旅游景區(qū)。同時(shí)告知辦理年票開始的日期，辦理年票所需要的證件和手續(xù)，具體包括戶口證明、身份證和照片和辦理年票的手續(xù)費(fèi)，沒有身份證的居民可以到當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)或者派出所開出證明。同時(shí)，要讓居民知道，這個(gè)年票只限辦理年票的本人使用，不得借給他人使用。如果辦理年票后，不小心遺失，可以到我市辦理年票的部門進(jìn)行補(bǔ)辦。

第二，抽調(diào)旅游部門相關(guān)工作人員組成年票辦理中心，組織好年票辦理中心工作人員做好接待我市居民來辦理年票的工作。年票辦理高峰期，多開設(shè)年票辦理窗口，工作人員對(duì)于辦理年票的居民，服務(wù)態(tài)度一定要好，對(duì)于居民所咨詢的問題，要及時(shí)正確的給出答復(fù)，年票辦理好后，要及時(shí)把年票送到居民之手。

第三，與我市各旅游景區(qū)的負(fù)責(zé)人開個(gè)對(duì)我市辦理年票居民免費(fèi)的座談會(huì)，要求各景區(qū)要做好對(duì)我市辦理年票的居民接待工作，不能因?yàn)槊赓M(fèi)，而對(duì)他們存在歧視，要和收費(fèi)的游客一視同仁。同時(shí)，要他們做好對(duì)免費(fèi)年票的檢查工作，防止魚目混珠，在給居民辦理年票時(shí)，年票要有防偽措施，避免假年票搞亂旅游市場，加強(qiáng)對(duì)假年票的監(jiān)管，要對(duì)假年票的來源進(jìn)行打擊。

給我市居民辦理年票，體現(xiàn)了我市黨和政府是把人民群眾放在第一位的，有利于豎立政府形象，增加政府在人民群眾中的威信，我相信，這次辦理年票的行動(dòng)，一定能夠取得很好的效果。

2、近年來，媒體經(jīng)常報(bào)道，城管執(zhí)法人員與小攤小販發(fā)生沖突，有人說城管就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，也有人說，小攤小販確實(shí)可憐，對(duì)此你有何看法？

城市和諧發(fā)展是社會(huì)和諧的基礎(chǔ),在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中,城管執(zhí)法部門肩負(fù)著城市管理的重要職責(zé),但同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。日前，攤販與城管執(zhí)法人員的沖突愈演愈烈，暴力執(zhí)法和暴力抗法的事件時(shí)時(shí)見諸報(bào)端。這兩大群體的利益之爭，已經(jīng)儼然成為了必須解決的社會(huì)問題。

原因：

1. 觀念方面。

城市管理應(yīng)該是構(gòu)建是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分和手段，然而，在社會(huì)的發(fā)展中，在城市管理方面出現(xiàn)諸多弊端，如暴力執(zhí)法，隨意收取費(fèi)用與罰款，非法扣壓沒收攤販物品等。這些都是城管執(zhí)法人員對(duì)這城市管理這一概念與職責(zé)的不明確造成的。

從攤販方面分析，通過對(duì)攤販的采訪，我們發(fā)現(xiàn)，他們因?yàn)榇蠖鄾]有其他專業(yè)技能，只能靠在外擺攤來維持生計(jì)，因此對(duì)城管的執(zhí)法行為沒有一個(gè)清晰明確的認(rèn)識(shí)，雖然小部分也表示對(duì)執(zhí)法行為表示理解，但大多數(shù)的攤販還是對(duì)城管執(zhí)法采取一種敵對(duì)仇視的態(tài)度，這是由于城管的暴力執(zhí)法以及攤販本身的生活窘迫造成的。

2. 利益沖突。

小販的存在及具有擴(kuò)大的趨勢(shì)主要是為了給自己謀求一些生存的經(jīng)濟(jì)來源，因?yàn)樵谶@樣一個(gè)生活節(jié)奏相對(duì)較快的都市中生活是需要跟上步伐的，雖然生活可以不選擇媲美可以不選擇效仿但生活不可以選擇逃避這是現(xiàn)實(shí)，雖然小販隨時(shí)隨地地都要小心被城管的遏制但迫于“生活的壓力”他們沒有其他選擇。

城管執(zhí)法的利益也顯而易見。城管執(zhí)法人員是代表政府的，他們?cè)谝欢ǔ潭壬蠝S為政府增加財(cái)政收入的工具，其實(shí)城管執(zhí)法大多時(shí)候也是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查。同時(shí)，正是因?yàn)樗麄兪苷�府的控制，他們的�?zhí)法行為并不遵守法律的控制和規(guī)定，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。

3.城管的暴力執(zhí)法。

在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗亂等，這使得執(zhí)法對(duì)象的人權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)經(jīng)常遭受城管的侵害,得不到應(yīng)有的保障，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。

4．中國法律體制的不健全

沒有一本全國性質(zhì)的《城管法律》出臺(tái)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。規(guī)定指出，城管有權(quán)對(duì)違規(guī)當(dāng)事人進(jìn)行教育或罰款，對(duì)違規(guī)物品在出具暫扣證明后進(jìn)行暫扣，當(dāng)事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款后，保證以后不會(huì)再犯后可以領(lǐng)回被扣物品，但就從規(guī)定的本身來看，理論上城管沒有沒收物品的權(quán)力。因此，我們可以說，城管所行使的并不是法律所賦予的職責(zé)，而是政府所給與的權(quán)利。

解決措施：

1. 城管人性化執(zhí)法

城管的人性化執(zhí)法就是要樹立以人為本的理念,意味著城管執(zhí)法要以人為中心, 關(guān)注人的尊嚴(yán)、尊重人的價(jià)值、保障人的自由平等權(quán)利。一切制度安排和政策措施要體現(xiàn)人性,要考慮人情,要尊重人權(quán),不能忽視人的需要。把人當(dāng)成一切制度安排和政策措施等等規(guī)范價(jià)值得以產(chǎn)生的價(jià)值源泉,不能只照搬法律法規(guī)的規(guī)定, 不能片面強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)法”和法律上賦予的職能。

2. 城管素質(zhì)的提高

嚴(yán)格用人管理，嚴(yán)格篩選執(zhí)法人員，特別是城管應(yīng)具備法律專業(yè)知識(shí)，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)。加強(qiáng)思想教育，通過對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

3．建立完備的法制

建立一個(gè)完備的有關(guān)城管的法律體系，使其變得規(guī)范化程序化，有根據(jù)可遵循，并且在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)踐，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法對(duì)象與普通公眾的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。