7.2008年第一次保障性住房申請終審后，公共租賃住房遭到冷遇，申請租住公共租賃住房的低收入家庭寥寥無幾，造成大量房源空置。為減少空置和浪費(fèi)，南山區(qū)在經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后，于2009年第4季度將西麗文光村180套公共租賃住房退回，留下10套；將桃苑小區(qū)74套退回，留下91套。至此，490套公共租賃住房中，有254套被退回，剩余236套。

面向低收入困難群體的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)以保本微利為原則，按同區(qū)域同類住房市場指導(dǎo)租金標(biāo)準(zhǔn)的一定比例下浮。目前，南山區(qū)推出的公共租賃住房每套面積從20多平方米至50多平方米不等，每平方米租金在16元至18元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價。

如此低廉的價格緣何遇冷？一位不愿具名的政府官員給出了答案：主要原因是市民傳統(tǒng)觀念作怪，低收入家庭在申請保障房時有購置自有產(chǎn)權(quán)住房的傳統(tǒng)觀念，因此，絕大多數(shù)人選擇申請購買保障房，只有部分低收入家庭實(shí)在買不起保障房才選擇公共租賃住房。

8.從宏觀政策上來看，中國的保障性住房政策已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)向，2011年起，從中央到地方，公租房建設(shè)已經(jīng)成為保障性住房建設(shè)的主力。北京市就確定了在“十二五”期間將公租房在保障房中的占比提高到60%的目標(biāo)。

然而，面對公租房的大力推進(jìn)，各地都無一例外地遇到了政府用于建設(shè)的財政資金短缺的難題，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)橘Y金瓶頸，公租房建設(shè)推進(jìn)緩慢。

在正在召開的江蘇省“兩會”上，江蘇省政協(xié)委員、連云港市政協(xié)副主席趙波就指出，在蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于籌不到資金，推廣建設(shè)公租房比較困難。

趙波：“蘇南各個城市，包括全國的各大城市都已經(jīng)在公租房建設(shè)上邁出了非常好的一步，但是作為我們蘇北，尤其是我們連云港市，這方面的工作還剛剛起步，這里面存在的一個重要問題主要是資金的籌集問題。”

趙波告訴記者，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，江蘇省目前已經(jīng)完工或在建的公租房項(xiàng)目大多集中在蘇南地區(qū)。而在蘇北，一方面公租房建設(shè)資金需求量大，另一方面政府自身經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，缺乏推行公租房建設(shè)的動力。

趙波：“公租房一次性投入非常高，回收的周期比較長，對資金的要求呢，比較高。政府對這塊壓力是比較大的。”

對此，趙波建議，可以將原有的直管房等房地產(chǎn)資源作為融資平臺，向社會融資建設(shè)公租房。同時，也可以鼓勵企業(yè)參與進(jìn)來。

趙波：“各類的企業(yè)，希望它們呢，從保障改善民生這塊來講，作出自己的貢獻(xiàn)和努力。像那些大的集團(tuán)，它們也有自己的宿舍，可以作為公租房房源的一部分，來參與公租房的建設(shè)。”

然而，正像趙波所說，公租房一次性投入大，回收周期長，這對于追求短期獲得最大利潤的社會資金來說，無疑缺乏吸引力。那么，如何讓社會資金不只做“公益”，也能從公租房建設(shè)中獲益呢？

建設(shè)部政策研究中心住宅與房地產(chǎn)業(yè)研究處副處長文林峰：“現(xiàn)在來看還是缺乏對社會資金的鼓勵政策，其實(shí)手段有很多，比如貸款貼息、稅收優(yōu)惠、投資返點(diǎn)等。已經(jīng)在開始調(diào)研，各地也有一些探索。”

9.北京市住建委于2010年7月29日發(fā)布消息，北控集團(tuán)、市公安局、豐臺區(qū)黃土崗這3個公租房項(xiàng)目已于近日開工，將分別提供4176套、2074套、1200套公租房，3個項(xiàng)目初步測算的成本租金也一起公布。3個項(xiàng)目中，北京控股集團(tuán)有限公司公租項(xiàng)目建成后由北控集團(tuán)持有管理，面向社會公開配租，本單位符合條件的職工可以優(yōu)先配租。北京市公安局公租房項(xiàng)目的建設(shè)和持有主體為北京市公安局機(jī)關(guān)服務(wù)中心，資金將通過公積金貸款解決，建成后將優(yōu)先配租給市公安局符合條件的無房干警家庭。

在我國的住房保障體系中，公共租賃房是一種新品種。雖然媒體鼓噪得非常厲害，政府也逐漸把它作為住房保障的一個主要形式，但一直沒有形成規(guī)模，真正住進(jìn)公租房的老百姓更是鮮有耳聞。而這3個公租房項(xiàng)目的開工，意味著北京的公租房已經(jīng)進(jìn)入了一個規(guī)�；�建設(shè)的時代。但看到這個消息，可能沒有多少無房家庭會感到高興，因?yàn)?個項(xiàng)目中至少有2個都有了“優(yōu)先”了對象，非“本單位職工”和非“干警”家庭并沒有多少機(jī)會。

10.為了推動包括公租房在內(nèi)的保障房體系建設(shè)，浦東成立了以區(qū)長姜梁為組長的保障房建設(shè)推進(jìn)小組，三位副組長由副區(qū)長擔(dān)任，相關(guān)委辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組員。

浦東建設(shè)交通委員會分管領(lǐng)導(dǎo)向本報透露，浦東將主要從三大渠道籌建公租房房源。首先是運(yùn)用各個園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地廠房改擴(kuò)建，原來園區(qū)內(nèi)廢棄的工業(yè)廠房都很多，國家現(xiàn)在出了政策，可以運(yùn)用于公租房建設(shè)，用于解決藍(lán)領(lǐng)工人的居住問題。其次，一些沿街鎮(zhèn)的廢棄倉庫，通過改造后亦可成為公租房的房源。此外，上海目前允許農(nóng)村的村集體用地暫用于公租房的建設(shè)，此渠道亦可為浦東籌措不少的房源；并且這些房子也可通過市場化的方式，提供邊郊藍(lán)領(lǐng)工人等使用。除了以上三大渠道之外，還有第四個渠道，是新區(qū)政府在交通比較便利的地方，適當(dāng)興建一些面向大學(xué)畢業(yè)生等人才的公租房小區(qū)，面積不大但相對集中。這些小區(qū)屬于周轉(zhuǎn)性質(zhì)，合同工作6年者即可申請入住，租金略低于市場的平均價格。

11. 在住房體系中，商品房的建設(shè)資金由市場解決，政府通過收取土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行公共設(shè)施配套建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用房等傳統(tǒng)的保障房雖然沒有土地出讓金，但是通過銷售，基本成本都能收回。而公租房只有租金收入，租金還是由政府進(jìn)行補(bǔ)貼的，肯定收不回成本。如此巨額的投入如何解決？

資金的問題是公租房能否推廣的關(guān)鍵。這個問題不解決，公租房只能在“爭議”“討論”中成為“畫餅”。

杭州公共租賃房建設(shè)實(shí)行“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作”模式。市政府組建了杭州市租賃房建設(shè)管理中心，既從現(xiàn)有住房中挖潛，也進(jìn)行新的開發(fā)。目前的“公租房”現(xiàn)房主要來自于在存量經(jīng)濟(jì)適用房等房源中安排，已有1000多套。政府還在拍賣樓面地價已達(dá)每平方米一萬多元的田園地塊劃撥了200多畝地，于去年年底開工建設(shè)，預(yù)計可建成4000多套公共租賃房

12.數(shù)據(jù)顯示：目前，上海市戶籍常住人口和外來人口比例大體為2∶1，外來人口總數(shù)近700萬人。這700萬人中，尤其是外籍來滬人員，大多選擇租賃房屋。1月5日備受關(guān)注的上海市公租房實(shí)施細(xì)則公布。其中明確，公租房租金應(yīng)略低于市場租金。

“公租房租金跟著市場跑，一旦租房市場大熱，哄抬租金將不可避免，那公租房價格無異于‘被漲’。”民建市委調(diào)研部副部長陳海林表示，公租房的租金價格應(yīng)成為“標(biāo)桿”，發(fā)揮引領(lǐng)作用。不過，要達(dá)到上述目標(biāo)，目前本市的租房體系尚存在一些問題。如政府投資的公益性租賃房占比太低，無法體現(xiàn)政府對住房需求的宏觀引導(dǎo)和基本保障功能。在住房供應(yīng)市場化以后，除原有的老公房外，幾乎沒有新增的用于租賃的公益性住房，大量的保障性住房，如經(jīng)適房主要用于出售。此外，政府的住房補(bǔ)貼、個人公積金、各種銀行、保險產(chǎn)品，無法直接用于住房租賃。

要解決上述問題，民建市委的這份黨派提案建議，必須增大政府主導(dǎo)的公租房數(shù)量，適度建立不同人群的梯度租房體系。已經(jīng)建造而尚未出售和即將建造的保障性住房，應(yīng)大部分用于出租，并建立規(guī)范的示范性租賃房源信息平臺。在公民誠信體系內(nèi)應(yīng)建立住房租賃市場誠信記錄子系統(tǒng)。“一旦發(fā)生哄抬租金，房屋出租方和市場中介將被記入‘黑名單’。”

13.韓國的公共租賃住房，是由國家或地方政府投入政府預(yù)算建設(shè)的，或者通過“國民住宅基金”的支援而建設(shè)的租賃住房。按照公共租賃住房概念，韓國政府采用了“永久租賃房”“公共租賃房”和“國民租賃房”等措施。首先，針對不同的社會階層，韓國分別提供非營利性和微利性的住房支持，對不同階層實(shí)施不同的公共住房政策；其次，公共住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格面積控制，全部在85平米以下；再次，制定了相關(guān)法律確保立法保障，先后制定了如《住宅供應(yīng)法》《租賃住宅建設(shè)促進(jìn)法》等；最后，韓國政府強(qiáng)化了在住房金融、宅地供給和有關(guān)租稅的優(yōu)惠。

新加坡之所以在短短數(shù)十年內(nèi)成功地解決了住房短缺的問題，并且完成了住房由量到質(zhì)的提升，主要?dú)w功于新加坡以住房公積金制度和“居者有其屋”計劃為兩大支柱的福利型住房制度。

新加坡住房保障制度：一是制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，政府出資建房。1960年新加坡成立了房屋發(fā)展局，專門負(fù)責(zé)住宅建設(shè)的計劃安排、施工建設(shè)和使用管理。在其主持下，新加坡每5年制定一個建屋計劃。為確保計劃的順利實(shí)施，新加坡政府除了專門撥出國有土地和適當(dāng)征用私人土地以供房屋發(fā)展局建房之用外，還以提供低息貸款的形式，給予房屋發(fā)展局資金支持。二是實(shí)行住房公積金保障制度。允許動用公積金存款作為購房的首期付款，不足部分由每月交納的公積金分期支付。該規(guī)定只用于最低收入家庭，對解決住房籌資問題起到了決定性的作用。

“組屋”政策：“組屋”是由新加坡建屋發(fā)展局承擔(dān)建筑的樓房。建屋發(fā)展局的規(guī)例只讓新加坡公民購買新組屋，而永久居民則只可以在二手轉(zhuǎn)賣市場上購入組屋。在組屋購入后，一般必須在屋主住滿五年后才可轉(zhuǎn)賣。建屋發(fā)展局規(guī)定一個完整的家庭只能同時擁有一間政府組屋。新加坡的組屋政策覆蓋了85%。