3、行政處罰的原則

行政處罰的原則是指對行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定和行政實(shí)踐，行政處罰應(yīng)遵循以下原則：

(1) 處罰法定原則。它指行政處罰必須依法進(jìn)行。它包含：

①實(shí)施處罰的主體必須是享有處罰權(quán)的法定的行政主體;

②處罰的依據(jù)是法定的;

③行政處罰程序符合法律規(guī)定。

(2)處罰與教育相結(jié)合的原則。該原則是指行政處罰不僅是制裁行政違法行為的手段，而且也起教育的作用。行政處罰的目的不僅是“懲”已然的行政違法行為，而且是“戒”未然的違法行為。對已然的行政違法行為，教育必須以處罰為后盾，不能以教育代處罰;給行政違法者相應(yīng)處罰的，還應(yīng)予以教育鞭策。二者不可偏廢，從而達(dá)到制止、預(yù)防違法的目的�！缎姓�處罰法》第5條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”

(3)公正、公開原則。所謂公正就是公平、正直、沒有偏私。公正原則是處罰法定原則的必要補(bǔ)充。它不僅要求形式合法，在自由裁量的法定幅度范圍內(nèi)實(shí)施，而且要求在內(nèi)容上合法，符合立法目的。所謂公開就是處罰過程要公開，要有相對方的參與和了解，以提高公民對行政機(jī)關(guān)及其實(shí)施處罰的信任度，同時有利于監(jiān)督行政主體及其公務(wù)員依法、公正地行使職權(quán)，相對方的合法權(quán)益。

(4)處罰救濟(jì)原則。該原則是指行政主體對相對人實(shí)施處罰時，必須保證相對方有取得救濟(jì)的途徑，否則不能實(shí)施行政處罰。它是保證行政處罰合法、公正的事后補(bǔ)救措施。《行政處罰法》第6條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

(5)一事不再罰原則。指對相對方的某一違法行為，不得給予兩次以上同類處罰，或者說相對方的一個行為違反一種行政法規(guī)范時，只能由一個行政機(jī)關(guān)作出一次處罰。《行政處罰法》第24條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”

(6)過罰相當(dāng)原則。指行政主體對違法行為人適用行政處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯程度相適應(yīng)，既不輕過重罰，也不重過輕罰，避免畸輕畸重的不合理不公正的情況。

4、行政處罰的種類與形式

(1)人身自由罰。它是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的在短期內(nèi)限制或剝奪公民人身自由的行政處罰。現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的人身自由罰有兩種形式：行政拘留和勞動教養(yǎng)。

①行政拘留是指對違反治安管理的人，依法在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰，亦稱治安拘留。②勞動教養(yǎng)是指行政機(jī)關(guān)對習(xí)慣性違法或有輕微犯罪行為尚不夠刑事處罰又有勞動能力的人采取的一種行政處罰。

(2)行為罰。它是限制或剝奪行政違法相對人某種行為能力或資格的處罰措施，有時也稱能力罰。其主要表現(xiàn)形式有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照等。

(3)財產(chǎn)罰。它是指行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的使被處罰人的財產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。這種處罰在于使違法者繳納一定數(shù)額的金錢或者沒收其一定財物，并不影響違法者的人身自由和進(jìn)行其他活動的權(quán)利。其具體形式主要有：罰款、沒收財物(沒收非法財物和違法所得)。

(4)聲譽(yù)罰。它是指行政主體對違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害以示警戒的行政處罰。其特點(diǎn)在于只是使行政違法者在精神上受到懲戒，以引起其警惕而停止違法行為并避免重新違法，個人和組織可同時適用。其主要形式有：警告、責(zé)令具結(jié)悔過、通報批評等。