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(二)全國(guó)人大立法

全國(guó)人民代表大會(huì)立法，是中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，依法制定和變動(dòng)效力可以及于中國(guó)全部主權(quán)范圍的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱。

全國(guó)人大立法是中國(guó)的國(guó)家立法，是中國(guó)的中央立法的首要組成部分。它在中國(guó)立法體制中，以具有最高性、根本性、完整性和獨(dú)立性為其顯著特征。

第一，全國(guó)人大立法具有最高性。

其一，全國(guó)人大是國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。同西方不同，中國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)是一個(gè)塔形體系。人大在這個(gè)體系中居于最高層，是這個(gè)體系的中心，政府和司法機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生并對(duì)人大負(fù)責(zé)。人大與政府和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，不同于西方國(guó)家議會(huì)與政府和司法機(jī)構(gòu)的既相互獨(dú)立、又相互制衡的關(guān)系，它們不是處于大體平行的地位。其二，全國(guó)人大行使最高立法權(quán)，包括立憲權(quán)、法律制定和變動(dòng)權(quán)、立法監(jiān)督權(quán)等。這些立法權(quán)是立法權(quán)體系中最重要的權(quán)力，是國(guó)家立法權(quán)的首要組成部分。其三，全國(guó)人大產(chǎn)生的憲法和法律，在中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)具有一體遵循的效力，在整個(gè)法的體系和法的淵源中居于最高地位，也最為重要。

第二，全國(guó)人大立法具有根本性。

其一，全國(guó)人大立法，在內(nèi)容上調(diào)整的是整個(gè)國(guó)家、社會(huì)和公民生活中帶根本性、全局性的關(guān)系，解決的是特別重要的問題;在形式上是產(chǎn)生國(guó)家根本法憲法、基本法律和其他重要法律。其二，全國(guó)人大立法是立法體制的核心，其他立法一般要以它為依據(jù)或不能與它相抵觸。除全國(guó)人大常委會(huì)的國(guó)家立法權(quán)外，其他立法權(quán)或是為貫徹由它產(chǎn)生的憲法、法律和其他規(guī)范性法律文件所行使，或是為補(bǔ)充它的不足以解決它所不能解決的問題而行使。

第三，全國(guó)人大立法最具完整性。

其一，全國(guó)人大對(duì)它所立的法，既有完整的制定權(quán)和修改、補(bǔ)充、廢止權(quán)，也有提案、審議、表決和決定公布權(quán)。其二，全國(guó)人大既有權(quán)立法，也有權(quán)監(jiān)督整個(gè)國(guó)家的立法活動(dòng)是否合憲、違憲。其三，全國(guó)人大既有權(quán)自己立法，也有權(quán)授權(quán)其他國(guó)家機(jī)關(guān)立法。其四，全國(guó)人大立法，內(nèi)容廣泛完整，無(wú)論憲法、行政法、刑法、民法，還是經(jīng)濟(jì)法、教科文衛(wèi)法、勞動(dòng)法和社會(huì)福利法、軍事法，以及其他可能出現(xiàn)的部門法，全國(guó)人大都可以立法;法的體系中的各個(gè)部門法，都需要由全國(guó)人大制定一個(gè)、數(shù)個(gè)以至若干個(gè)基本法律作為基礎(chǔ)、骨干。其他立法則不具有或不完全具有這種高度的完整性。

第四，全國(guó)人大立法最具獨(dú)立性。

其一，由于全國(guó)人大的立法權(quán)居于最高地位，它所立的法不存在不得與其他法相抵觸的問題，不存在被其他國(guó)家機(jī)關(guān)撤銷的問題，也不需要報(bào)其他國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或備案。全國(guó)人大常委會(huì)雖然可以補(bǔ)充和修改全國(guó)人大制定的法律，但行使這一職權(quán)，在時(shí)間、外延和內(nèi)涵三個(gè)方面都受到限制，并且補(bǔ)充和修改是通過作出修改決定進(jìn)行的，而憲法規(guī)定全國(guó)人大有權(quán)改變或撤銷全國(guó)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。國(guó)家主席可以公布全國(guó)人大制定的法律，但憲法規(guī)定這種公布要根據(jù)全國(guó)人大的決定來進(jìn)行。國(guó)家主席無(wú)權(quán)獨(dú)立決定是否公布法律，如果國(guó)家主席違背全國(guó)人大的決定而不公布全國(guó)人大制定的法律，便違反了憲法，要負(fù)違憲責(zé)任，全國(guó)人大亦有權(quán)對(duì)其予以罷免。有的地方特別是民族自治地方對(duì)全國(guó)人大的法律可以變通執(zhí)行，但變通都附有限制條件。特別行政區(qū)的法律可以與全國(guó)人大的法律不一致，但這種不一致所以合法，是因?yàn)槿珖?guó)人大制定的憲法允許這種情況存在，并且這種不一致的存在也附有限制條件。其二，由于全國(guó)人大的國(guó)家立法權(quán)最具完整性，它的行使可以由全國(guó)人大獨(dú)立進(jìn)行。全國(guó)人大常委會(huì)和其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以在某些方面參與全國(guó)人大的立法活動(dòng)，如每年一度的全國(guó)人大會(huì)議要由全國(guó)人大常委會(huì)召集，國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院可以向全國(guó)人大提出法律案，但全國(guó)人大的每項(xiàng)立法權(quán)的行使都須通過全國(guó)人大會(huì)議的審議、表決這種關(guān)鍵性程序。

全國(guó)人大立法在中國(guó)立法體制中，所以具有最高性、根本性、完整性和獨(dú)立性，有其深刻的根源。中國(guó)是實(shí)行國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的國(guó)度，人民行使國(guó)家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)是全國(guó)人大，因此，全國(guó)人大的國(guó)家立法理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是最高立法。同時(shí)，一國(guó)的立法權(quán)是個(gè)綜合性權(quán)力體系，這個(gè)體系由不同層次、不同類別的立法權(quán)所構(gòu)成，它們無(wú)疑有地位高低的區(qū)分、完整性程度和獨(dú)立性程度的區(qū)別，在中國(guó)這個(gè)憲法上規(guī)定一切權(quán)力屬于人民的國(guó)家，全國(guó)人大的立法權(quán)在整個(gè)立法權(quán)體系中居于最高地位，最具完整性和獨(dú)立性，亦是題中應(yīng)有之義。