日前，人保部的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基本養(yǎng)老保險有望在五年內(nèi)實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。我國的養(yǎng)老保險制度是從區(qū)(縣)級統(tǒng)籌逐步上升，最終期望實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的漸進(jìn)過程。這一攸關(guān)民眾福祉的消息引起高度關(guān)注。

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　　【京佳答題框架】

　　我國基本養(yǎng)老保險制度從地市級統(tǒng)籌上升到省級統(tǒng)籌實踐的一個重要啟示就是，改革拖延的時間過長反而會增加改革的成本和難度。從地市級統(tǒng)籌上升到省級統(tǒng)籌，和從省級統(tǒng)籌上升到全國統(tǒng)籌所面臨的問題，從根本上說是基本一致的。因此，決策層應(yīng)當(dāng)在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，果敢推進(jìn)，爭取在最短時間內(nèi)實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，維護(hù)勞動者自由遷徙的權(quán)利。其中，有五個方面的問題亟待解決。

　　1. 盡快統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)率。目前，各省區(qū)之間企業(yè)的基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)率仍然存在一定差別。制度的統(tǒng)一是實現(xiàn)基金統(tǒng)籌層次提高的前提，因此，應(yīng)當(dāng)在精算的基礎(chǔ)上，盡快統(tǒng)一全國的企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)率。可以想象，由于統(tǒng)籌層次提高，企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率將有下調(diào)的空間。

　　2. 盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的管理信息系統(tǒng)。在省級統(tǒng)籌下，各地區(qū)都建立了各自的、相互無法兼容的信息管理系統(tǒng)，無法適應(yīng)全國統(tǒng)籌對信息管理系統(tǒng)的需要。因此，政府應(yīng)在整合現(xiàn)有各省區(qū)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，搭建統(tǒng)一的養(yǎng)老保險、甚至社會保障信息平臺。

　　3. 進(jìn)一步完善和明確基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。由于目前各省間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距仍然較大，因此，如果不明確基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法中有關(guān)社會平均工資的標(biāo)準(zhǔn)(全國社平工資，還是省級社平工資，還是地市級社平工資)，將不利于收入分配的公平。

　　4. 建立養(yǎng)老保險專門預(yù)算，處理好中央地方財政的關(guān)系。建立養(yǎng)老保險專門預(yù)算有利于實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的自我平衡和自我發(fā)展。處理好中央和地方在財政上的關(guān)系，建立對地方政府征繳社會保險費(fèi)的激勵約束機(jī)制是確保順利實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的最關(guān)鍵問題。在全國統(tǒng)籌的背景下，中央政府成為制度的最終責(zé)任人，地方政府可能會出現(xiàn)缺乏足夠動力征繳社會保險費(fèi)的情況。在這樣的背景下，應(yīng)建立中央政府和地方政府在養(yǎng)老保險制度方面的權(quán)責(zé)分擔(dān)體系，明確各級政府的主要職責(zé)，并通過分級預(yù)算制，對地方政府實現(xiàn)激勵約束。

　　5. 建立垂直經(jīng)辦管理體制。全國統(tǒng)籌必然要求基本養(yǎng)老保險從現(xiàn)行的屬地管理轉(zhuǎn)變?yōu)榇怪惫芾�。一方面，現(xiàn)行的屬地管理體制受到部分地方政府片面績效觀的影響，而有可能成為制約養(yǎng)老保險制度發(fā)展的因素；另一方面，垂直管理有利于養(yǎng)老保險基金的跨省區(qū)流動，真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

　　綜合考慮以上五個方面的關(guān)鍵問題，其中，全國聯(lián)網(wǎng)的信息管理系統(tǒng)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一費(fèi)率、完善計發(fā)辦法屬于技術(shù)層面的問題，都應(yīng)當(dāng)也可以盡快解決；中央地方責(zé)任分擔(dān)體制和垂直管理體制屬于體制問題，雖然面臨一定阻力，但只要決策層明確目標(biāo)，理性規(guī)劃方案，也可以在較短時間內(nèi)完成！