“眼見他起高樓，眼見他宴賓客，眼見他樓塌了”�！短一ㄉ取分羞@句話可看作是一些“大項目”的真實寫照。在寧夏銀川，有一個占地300多畝、計劃投資18億元的寧夏新大地汽車項目，投資方在剪彩歡呼聲中喊出了打造“西部汽車工業(yè)旗艦”的豪壯口號，未料出師未捷身已沒，3年來，這家企業(yè)只生產(chǎn)了4輛樣車后就折戟沉沙。

　　在事后的反思中，銀川市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認為，這次招商有兩點深刻教訓(xùn)：一是要防范產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險；二是要防范企業(yè)投資風(fēng)險。誠然，這些風(fēng)險都是客觀存在的。但是另一方面，更值得深思的是，風(fēng)險既然存在，為什么沒有及時規(guī)避風(fēng)險，反而是“明知山有虎，偏向虎山行”呢？

　　就上述問題談?wù)勀愕目捶ā?/p>

　　【京佳思路點撥】

　　京佳老師認為，在銀川市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明知客觀存在的風(fēng)險——產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)投資兩大風(fēng)險的同時，還大規(guī)模招商引資，忽視法律、法規(guī)，盲目追求地方GDP增長，導(dǎo)致“汽車工業(yè)旗艦”夭折。以此類推，全國各市依然如此，應(yīng)該吸取其教訓(xùn)，把好關(guān)，做好事。這樣的問題層出不窮，政府只有做到依法行政，實事求是，轉(zhuǎn)變其職能——轉(zhuǎn)移到優(yōu)化投資環(huán)境、提供公共服務(wù)上來，才能在改革的浪潮中“穩(wěn)坐江山”！

　　【京佳答題框架】

　　首先，從產(chǎn)業(yè)政策的層面上講，按照國家《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，新建汽車生產(chǎn)企業(yè)包括現(xiàn)有汽車企業(yè)異地建設(shè)新的獨立法人生產(chǎn)企業(yè)，必須報國家核準。像銀夏此次招商的過程中，面對政策把關(guān)，不是按程序操作，而是搞“未批先建”、“先生產(chǎn)，再申報”，試圖打擦邊球混過去；又如，投資方攤子鋪得大、“銀根”吃緊，不是一朝一夕的事，在這種情況下，還是給予投資方土地出讓金返還等優(yōu)惠政策，希望其實現(xiàn)18億元的不可能兌現(xiàn)的投資承諾，是極其不切實際的。三年的跋涉中，步履維艱，最終招致破產(chǎn)的下場。無視法律尊嚴，終究逃不過法律的懲罰！

　　京佳老師認為，這方面，當?shù)卣�府的主�?dǎo)和推動作用是關(guān)鍵。正是由于相關(guān)部門不顧國家產(chǎn)業(yè)政策，無視投資風(fēng)險，什么項目都敢要，什么優(yōu)惠政策都敢給，才導(dǎo)致了這次盲目招商引資行為，給地方發(fā)展壓上了沉重包袱。

　　說開來，如果這次招商的主體是企業(yè)而不是政府，情況也許會大有不同。按照市場經(jīng)濟“理性人”的考量，面對如此難以逾越和克服的投資風(fēng)險，除了利令智昏者和手眼通天者，一般都會通盤考慮，冷靜抉擇，而絕不會盲目上馬，沖動行事。企業(yè)再牛，也難有這個膽量，更難有這個能力。

　　其次，更應(yīng)警醒的是，此類事件絕非個案。類似寧夏新大地汽車項目這樣的招商敗筆，在其他地方也屢見不鮮。一些地方政府強勢主導(dǎo)招商引資，不顧本地發(fā)展實際和國家政策法規(guī)，甚至繞過政策“紅線”，以“零地價”、稅收返還等方式制造政策洼地效應(yīng)，換得一時光鮮亮麗的大投資、大項目，最后不僅難成正果，反而引發(fā)經(jīng)濟糾紛，造成民生難題，埋下環(huán)境隱患，遺患無窮。

　　再者，要使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。京佳老師認為，寧夏新大地汽車項目，走的還是靠消耗資源和擴大投資拉動經(jīng)濟增長的老路子。而在各地發(fā)展沖動依然強勁、爭搶項目之風(fēng)依然普遍的情況下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要有實質(zhì)進展，一個亟待解決的課題就是轉(zhuǎn)變決策方式，進行科學(xué)決策、依法決策。

　　最后，京佳老師認為，至少從以下三個方面突破這個瓶頸。一方面政府在其權(quán)力范圍之內(nèi)，要依法依規(guī)行政，實事求是，理性評估，作出合理決策；另一方面，政府應(yīng)有所為有所不為，把市場的交給市場，把政府的交給政府。商業(yè)投資主要是企業(yè)的市場行為，地方政府應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)到優(yōu)化投資環(huán)境、提供公共服務(wù)上來，糾正“越位招商”等行為；同時，建立嚴格的決策問責(zé)制度，對亂作為、決策失誤等現(xiàn)象嚴厲問責(zé)，用制度保障決策始終在科學(xué)發(fā)展的軌道上進行！