一、背景材料

　　16日上午，國(guó)家土地總督察徐紹史在京約談違法用地較為嚴(yán)重的5市(州)、7縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人；下午，國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合通報(bào)了2009年度全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。公眾期待已久的三部門(mén)全國(guó)土地管理“問(wèn)責(zé)”正式啟動(dòng)。

　　此次被國(guó)家土地總督察約談的5個(gè)市(州)分別為陜西省渭南市、山西省運(yùn)城市、黑龍江省佳木斯市、云南省紅河哈尼族彝族自治州、湖北省襄陽(yáng)市，7個(gè)縣(市、區(qū))分別為黑龍江省鐵力市、廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)、山西省大同縣、黑龍江省牡丹江市陽(yáng)明區(qū)、遼寧省燈塔市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市。

　　土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是利用衛(wèi)星遙感影像圖，對(duì)監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)土地利用情況發(fā)生變化地塊逐一進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。自2000年以來(lái)，已開(kāi)展10次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次全面覆蓋全國(guó)2859個(gè)縣(市、區(qū)、旗)，并首次依據(jù)三部門(mén)15號(hào)令，對(duì)土地管理秩序混亂，年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上的，追究縣級(jí)以上地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)直至撤職處分。

　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史說(shuō)，2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查反映的突出問(wèn)題，主要包括部分地區(qū)違法用地問(wèn)題比較嚴(yán)重，一些市、縣違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過(guò)15%。重點(diǎn)工程項(xiàng)目、部分行業(yè)用地違法嚴(yán)重。國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地面積33.04萬(wàn)畝，其中耕地面積15.02萬(wàn)畝，分別占全部違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。涉農(nóng)違法用地分布廣泛。僅農(nóng)村建房違法用地就達(dá)1.3萬(wàn)宗、5.1萬(wàn)畝，占全部違法用地宗數(shù)的38.83%、面積的6.9%。

　　二、試題預(yù)測(cè)

　　就在中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)前夕，國(guó)土資源部等三部委聯(lián)合通報(bào)的2009年度全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況顯示，部分地區(qū)違法用地問(wèn)題依然比較嚴(yán)重，一些市、縣違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上。對(duì)此，你怎么看？

　　【參考答案】

　　民以食為天，國(guó)以糧為本。作為世界上人均耕地最少的國(guó)家之一，耕地面積不僅關(guān)系我國(guó)農(nóng)民生計(jì)，更是我們的生存之本和國(guó)家的安全之基。不可否認(rèn)，在地價(jià)日益升高的當(dāng)前，一塊土地上種糧的產(chǎn)出必然低于賣(mài)地的收益。但保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，觸碰18億畝耕地紅線(xiàn)，就是威脅13億人糧食安全的生命線(xiàn)，不能以任何理由予以動(dòng)搖。

　　近年來(lái)，我國(guó)土地管理在“世界最嚴(yán)厲”的耕地制度下已逐步規(guī)范，然而由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對(duì)土地需求的持續(xù)增加，相關(guān)問(wèn)題依然較為突出。從國(guó)土資源部門(mén)公布的全國(guó)土地執(zhí)法檢查情況及各地曝光的土地違法案例中不難看出：農(nóng)民的耕地在一些地方已經(jīng)變成了炙手可熱的“商品”，成為人人爭(zhēng)搶瓜分的“唐僧肉”。

　　一些地方政府以“招商引資”“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”的名義，縱容、默許甚至公開(kāi)簽訂協(xié)議允許耕地被占；一些企業(yè)無(wú)視國(guó)家土地管理法律法規(guī)，采取“以租代征”“批少占多”等方式非法占用耕地，并擅自改變土地用途，搞起了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；再加上個(gè)別主管部門(mén)隱瞞不報(bào)、壓案不查，使一些違法問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

　　由耕地引發(fā)的違法用地問(wèn)題，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，群眾意見(jiàn)很大，有的最后甚至引發(fā)群眾上訪(fǎng)和群體性事件，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響極為惡劣。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，防止和糾正違反農(nóng)民意愿、借各種名義侵占農(nóng)民利益、亂占農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)象，就是要求有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)土地監(jiān)管，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)。

　　“十二五”開(kāi)局之年即將到來(lái)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)都將面臨土地供需矛盾尖銳的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，維護(hù)18億畝耕地紅線(xiàn)的任務(wù)將更加艱巨。為維護(hù)法律法規(guī)和中央政策措施權(quán)威性，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重土地違法違規(guī)案件及時(shí)問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格處理。只有把耕地紅線(xiàn)變成一道不可觸碰的帶電“高壓線(xiàn)”，農(nóng)民利益和我國(guó)糧食安全才能得到保障。