【背景鏈接一】

　　今年中央一號(hào)文件提出，要把建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。其中尤其是城鎮(zhèn)化，被看做我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間擴(kuò)大內(nèi)需的最主要途徑。同時(shí)我們看到，今年以來，重慶、昆明、成都等地以前所未有的力度推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，各地城鎮(zhèn)化的速度明顯加快。

　　【背景鏈接二】

　　進(jìn)城、上樓、農(nóng)轉(zhuǎn)非……曾幾何時(shí)，跳出農(nóng)門進(jìn)城市是眾多農(nóng)民的熱切期盼。隨著各地城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民夢(mèng)想成真，一朝變?yōu)槌抢锶�。然而并不是所有的農(nóng)民都為此而高興，他們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的城市已經(jīng)不是早年他們夢(mèng)想中的那個(gè)城市了。

　　理想：有足夠就業(yè)，有完善社保

　　家住安徽省南陵縣大浦新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)里的朱敏，中學(xué)畢業(yè)就去上海打工，已經(jīng)習(xí)慣了大城市衛(wèi)生有序的現(xiàn)代化社區(qū)生活方式，聽說家里要搞新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一集中到中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)新型社區(qū)樓房，他毫不猶豫投了贊成票。如今，住在聯(lián)排別墅式的帶庭院兩層樓中，朱敏感到非常滿意。

　　城市居住環(huán)境固然比農(nóng)村整潔、方便，但城市居住的成本也比農(nóng)村高。不少在城市的農(nóng)民工告訴記者，在城里吃飯貴、看病貴、住房貴，連喝口水都要花錢，如果沒有穩(wěn)定的工作和收入，肯定不愿意轉(zhuǎn)為城市戶口。除就業(yè)外，農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化的另一個(gè)重要期待是社會(huì)保障的健全。

　　對(duì)于心目中理想的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，超過2/3的受訪者（67.8%）最關(guān)注的是“能平等享受教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等完備的公共服務(wù)”，其次是“進(jìn)入城鎮(zhèn)的市民有較多的就業(yè)機(jī)會(huì)”，占受訪者的61%。而如果僅就農(nóng)業(yè)戶口的受訪者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，則“較多的就業(yè)機(jī)會(huì)”占比（63.7%）居于首位。

　　現(xiàn)實(shí)：工程建設(shè)、集中居住優(yōu)先

　　在描繪了理想中的城鎮(zhèn)化目標(biāo)之后，民眾也表達(dá)了對(duì)目前政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)的感受。近半數(shù)的被訪者（45.9%）認(rèn)為，目前所見的地方將推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)重點(diǎn)放在“抓建設(shè)工程、建示范城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)變得更現(xiàn)代”。超過1/4的被訪者（25.4%）認(rèn)為目前城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在于“引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集中”。值得注意的是，在多數(shù)民眾最關(guān)心、最希望城鎮(zhèn)化帶來的“發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”、“完善城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)功能”、“提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)”等方面，實(shí)際工作的推進(jìn)力度并沒有得到被訪者的認(rèn)可，選擇比例分別為17.3%、13%和8.4%，均未超過20%。

　　可見，城鎮(zhèn)化的理想和現(xiàn)實(shí)之間存在明顯落差。如果說“抓建設(shè)工程、建示范城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)變得更現(xiàn)代”還能夠在一定程度上滿足民眾對(duì)于“社會(huì)環(huán)境平安、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的期待，那么“引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集中”，特別是在沒有完善城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)功能，不能提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)情況下的集中，則無疑是不完善和不受歡迎的城鎮(zhèn)化。

　　不可否認(rèn)，土地的缺口是迫使我們加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要?jiǎng)恿χ�一。不過，當(dāng)?shù)氐耐恋卣�治和集中居住，都是在條件比較成熟，尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。但即使這樣，由于目前不少地方城鎮(zhèn)化的動(dòng)因多是解決用地缺口，而非隨著工業(yè)化發(fā)展到一定程度的人口集聚，這導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化過程中，對(duì)農(nóng)民的利益保障水平較低。除了基本的征地安置補(bǔ)償和養(yǎng)老保險(xiǎn)外，失地農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療、就學(xué)等公共服務(wù)嚴(yán)重缺失。不少地方城鎮(zhèn)建起來了，但因招不來商，引不來資，能給農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)寥寥無幾，很多已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的新市民不得不像過去那樣繼續(xù)外出打工。

　　突出問題：公共服務(wù)缺失成最大短板

　　今年兩會(huì)政府工作報(bào)告明確指出，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

　　在大城市普遍“超載”的情況下，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民到中小城市和小城鎮(zhèn)落戶成為政府的必然選擇；對(duì)農(nóng)民來講，到中小城市和小城鎮(zhèn)落戶也具有更大的現(xiàn)實(shí)性。然而越是在中小城市和小城鎮(zhèn)，政府公共服務(wù)的供給就越不能滿足民眾的需求。

　　多數(shù)中小城市和小城鎮(zhèn)不僅存在垃圾處理問題，與此同時(shí)，都不同程度存在教育、醫(yī)療、社保、交通、衛(wèi)生、治安等公共服務(wù)缺失的短板。尤其在一些快速擴(kuò)張的小城鎮(zhèn)，公共服務(wù)的跟進(jìn)保障嚴(yán)重滯后。

　　有66%的受訪者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共服務(wù)供給不能滿足民眾需求，其中表示公共服務(wù)“與需求差距很大”的占25%，表示“與需求相比有差距”的占41%。而對(duì)于這背后的原因，受訪者認(rèn)為主要是“政府職能沒有及時(shí)向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變”（67.2%）以及“財(cái)政收入不夠”（53.8%）。