【背景材料】

　　在不少城市，即便開出兩倍以上的工資，不少用人單位依然很難在節(jié)日期間招到人。有些用人單位節(jié)后早早開始招聘，期待“搶”到急需的員工。一些傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出地也開始爭(zhēng)搶日益緊張的勞動(dòng)力資源。在江蘇的一些地方，從2011年1月20日至元宵節(jié)期間，在汽車站和火車站等重點(diǎn)地區(qū)，都有由政府牽頭組織的招工活動(dòng)，“留人”成了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門和基層干部的主要工作之一。

　　請(qǐng)你就上述現(xiàn)象發(fā)表自己的看法。

　　【答題框架】

　　首先，從表面上看來(lái)，一邊是一些用人單位想方設(shè)法“搶人”，一邊是一些地方政府千方百計(jì)“留人”。如果向前推幾年，則是另外一種景象：一些用人單位不是“搶人”，而是“挑人”；一些地方政府也不是“留人”，而是窮盡辦法“送人”。從“挑人”、“送人”到“搶人”、“留人”，折射出我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的變化和勞動(dòng)力流動(dòng)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，也提示人們思考我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性調(diào)整。

　　其次，上述勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生的變化，似乎讓不少用人單位和一些地方無(wú)所適從。特別是沿海地區(qū)，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象不是階段性或短期化的，而是轉(zhuǎn)化成了長(zhǎng)期性的且?guī)в心撤N規(guī)律性。但從全國(guó)而言，如果由此作出“勞動(dòng)力短缺”的判斷，還為時(shí)尚早。在一些內(nèi)陸地區(qū)，仍然存在著大量的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移安置和跨地區(qū)就業(yè)，在這些地區(qū)占主導(dǎo)地位的還是勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，這些地區(qū)有關(guān)部門的主要工作也是勞動(dòng)力輸出而不是勞動(dòng)力留置。

　　再次，分析其原因。

　　從短期看，宏觀上主要是由我國(guó)勞動(dòng)力地區(qū)布局的不平衡造成的。出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象的地區(qū)，其勞動(dòng)力來(lái)源主要是東中部地區(qū)和西南部地區(qū)，這些地區(qū)的勞動(dòng)力習(xí)慣于到東南沿海地區(qū)工作，而過(guò)去的勞動(dòng)力輸出大省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，當(dāng)?shù)匚�納勞動(dòng)力增加，于是出現(xiàn)了勞動(dòng)力局部結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象。但在西部和東北部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，吸納勞動(dòng)力存在局限，再加上這些地區(qū)的勞動(dòng)力從傳統(tǒng)上不習(xí)慣于到東南沿海地區(qū)工作，而將工作地選擇在北方的大城市，補(bǔ)充東南沿海地區(qū)勞動(dòng)力短缺的作用不明顯。微觀上，主要是一些用人單位沒(méi)有及時(shí)根據(jù)勞動(dòng)力就業(yè)趨向的變化進(jìn)行調(diào)整，一些用人單位仍然習(xí)慣于過(guò)去的“挑人”而沒(méi)有將重點(diǎn)放在“留人”上，導(dǎo)致勞動(dòng)力凈流出大于凈輸入。

　　但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中西部地方政府紛紛出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，伴隨這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，勢(shì)必帶來(lái)勞動(dòng)力布局的相應(yīng)變革，勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺和跨地區(qū)流動(dòng)不平衡現(xiàn)象將成為一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象。

　　勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)生的新變化，反映出產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的變化和成效。因此，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺和跨地區(qū)流動(dòng)不平衡的問(wèn)題，應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相適應(yīng)，進(jìn)行制度性調(diào)整。從大的方面講，有關(guān)部門應(yīng)該分析勞動(dòng)力流動(dòng)的趨向，采取相應(yīng)政策，引導(dǎo)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)；一些出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象的地區(qū)應(yīng)該采取有針對(duì)性的“吸、留、穩(wěn)”政策，從戶籍、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面適應(yīng)這種變化。從小的方面講，一些用人單位應(yīng)該從提升薪酬、完善用工管理等方面，由只注重“招人”變?yōu)楦�用�?ldquo;留人”，以改變“年年招人年年缺人”的現(xiàn)象。