一、背景鏈接

　　結構失衡，已成為橫亙在中國經濟復蘇道路上的一塊“心病”。這種失衡還包括國民收入分配格局過于向企業(yè)和國家傾斜，城鄉(xiāng)二元結構尚未真正打破，非公經濟在基礎設施、基礎產業(yè)等領域遭遇“玻璃天花板”。

　　清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵表示，在金融危機后，中國經濟將面臨著改革開放以來最復雜最嚴峻的格局，這一復雜嚴峻的國際環(huán)境逼迫著中國經濟必須立即進行結構性調整。“中國經濟到了非調整結構不可的時候，這既是經濟增長和優(yōu)化的短期壓力，也是中國發(fā)展戰(zhàn)略的需求。中國最重要的比較優(yōu)勢不是廉價勞動力而是中國潛在的大市場。”國家發(fā)改委經濟研究所研究員常修澤表述，加快推進壟斷行業(yè)改革，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容之一。中國的問題固然有金融危機的外部拖累因素，但是與中國經濟社會自身的矛盾也是分不開的。其中，突出的問題有三個：經濟結構問題，增長方式問題，體制問題。壟斷行業(yè)是目前經濟改革中比較滯后的領域，是改革中的一塊“短板”。

　　2010年中央經濟工作會議指明了2010年的經濟走向。會議指出，要根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局，努力實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。工作重心定為“調結構、擴內需、惠民生。”把結構調整放到了重要位置，并做出了更為具體的表述，意味著在未來經濟發(fā)展中，調結構將居于更為重要的位置。

　　2011年中央經濟工作會議確定2011年經濟工作總體要求，指出：堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。要調整優(yōu)化需求結構，增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點；以優(yōu)化投資結構為重點，提高投資質量和效益；做好應對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作；嚴控投資產能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復建設。要調整優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)核心競爭力；加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育一批適應市場需要、擁有核心技術、重視創(chuàng)新、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)，提高產業(yè)集中度；加快壯大服務業(yè)規(guī)模，全面提高服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平；切實強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，推進產學研緊密結合，扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。要強化節(jié)能減排和應對氣候變化，大力發(fā)展綠色經濟，完善政府節(jié)能減排目標責任考核評價體系，進一步發(fā)揮市場作用，健全激勵和約束機制，增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排內生動力；加強重點節(jié)能工程建設，大力發(fā)展循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)，加快低碳技術研發(fā)應用；加強重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，加快建立生態(tài)補償機制；落實控制溫室氣體排放行動目標，積極開展應對全球氣候變化國際合作。要統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度；加快制定法律法規(guī)、配套政策、考核體系，確保國家主體功能區(qū)規(guī)劃落到實處。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產業(yè)布局、開發(fā)邊界，形成基本公共服務和基礎設施一體化、網絡化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。

　　二、相關表述

　　結構調整要把握四個著力點：調整分配格局、優(yōu)化產業(yè)結構、改善城鄉(xiāng)結構、調整地區(qū)結構。當前和今后一個時期的經濟工作，要把調整經濟結構作為主攻方向，更加注重以內需、特別是最終消費拉動經濟增長。擴大內需是中國經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，是應對國際金融危機、抵御外部風險的必由之路。

　　一是：必須大力調整內需外需結構，不斷增強內需對經濟增長的拉動力。特別要提高消費在內需中的比重，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費預期，提高居民消費意愿和能力。

　　二是：保持投資合理增長，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，淘汰落后產能，推動兼并重組，防止重復建設。

　　三是：要把加快發(fā)展服務業(yè)作為結構調整的關鍵環(huán)節(jié)，作為擴大內需的重點任務，作為促進供需平衡增長的重要結合點。把發(fā)展服務業(yè)與調整需求結構結合起來，與鼓勵民營經濟發(fā)展結合起來，與擴大就業(yè)結合起來，不斷提高服務業(yè)占國內生產總值的比重，提高服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化水平。