一、背景材料

　　目前涉及國家糧食調(diào)控執(zhí)行主體既有各級政府，又有中儲糧、中糧、華糧等國家指定的大型糧食企業(yè)。采訪中一些基層糧食行政部門反映，地方糧食行政主管部門與中儲糧等企業(yè)在糧食調(diào)控中的權(quán)責(zé)亟待理清。

　　二、深入分析

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說“從去年到今年糧食調(diào)控執(zhí)行看，確實(shí)值得反思。從某種程度上說，是市場被自己搞亂了。當(dāng)前多方利益博弈已經(jīng)影響到了調(diào)控層面，必須引起高度重視。”以目前玉米品種的調(diào)控為例，由于前期國家禁止中儲糧入市收購，加之原有庫存不斷投放市場，東北玉米主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重空庫狀況。在發(fā)現(xiàn)問題后，國家于今年一月下旬出臺文件要求中儲糧迅速入市收購，補(bǔ)充庫存，但從目前調(diào)控執(zhí)行情況看，補(bǔ)庫效果并不理想。

　　而這背后則突出暴露出調(diào)控執(zhí)行中存在的中央、地方、企業(yè)等不同執(zhí)行主體的不同利益訴求。比如，對地方而言，停止玉米深加工直接影響地方的稅收和財(cái)政收入，影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對玉米深加工企業(yè)來說，酒精、淀粉的高額加工利潤促使他們難以遏制繼續(xù)加工生產(chǎn)的沖動，這些將直接影響到調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行。而國家調(diào)控目標(biāo)缺乏明確的監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，也使得目前調(diào)控落實(shí)乏力。

　　三、解決措施

　　理順調(diào)控 抑制炒作

　　針對當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)、流通和調(diào)控中出現(xiàn)的隱憂，有關(guān)專家和基層農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為，應(yīng)從加強(qiáng)糧食信息權(quán)威發(fā)布、抑制市場炒作行為，理順現(xiàn)有調(diào)控體系、暢通糧食產(chǎn)銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“拳頭”效應(yīng)等方面采取措施，確保國家糧食安全。

　　盡快建立權(quán)威信息發(fā)布平臺

　　安徽省糧食局調(diào)控處處長許維彬等人建議，鑒于糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品具有特殊性，應(yīng)加快我國農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格信息發(fā)布體系�？擅鞔_由權(quán)威部門、權(quán)威的糧食交易市場作為大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、供求、價(jià)格等信息的權(quán)威發(fā)布平臺，定期向社會公開相關(guān)信息，增加市場透明度。一旦出現(xiàn)異常波動，加大信息發(fā)布密度和權(quán)威解讀，避免不負(fù)責(zé)任的媒體或研究機(jī)構(gòu)因?yàn)闆]有權(quán)威信息來源而做出的猜測解讀，誤導(dǎo)市場。

　　理順調(diào)控體制，完善產(chǎn)銷合作機(jī)制

　　基層干部及專家建議，對糧食調(diào)控應(yīng)盡快厘清各執(zhí)行主體的權(quán)責(zé)，明晰分工。

　　加強(qiáng)調(diào)控載體建設(shè)，完善調(diào)控應(yīng)急機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。浙江省糧食局副局長朝鶴忠認(rèn)為，當(dāng)前糧食購銷、加工網(wǎng)點(diǎn)是調(diào)控糧食市場的重要載體，應(yīng)重點(diǎn)掌握或指定一部分糧食加工、購銷企業(yè)，服從成品糧油供應(yīng)的宏現(xiàn)調(diào)控需要。

　　安徽省糧食局副局長劉惠提出，主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)投入大、收益少，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食主銷區(qū)可以支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通，對主產(chǎn)區(qū)提供利益補(bǔ)償，承擔(dān)應(yīng)盡的糧食安全責(zé)任。建議中央設(shè)立“糧食產(chǎn)業(yè)扶持資金”，主要是在主銷區(qū)征收，根據(jù)糧食主產(chǎn)省每年銷往省外糧食數(shù)量，通過轉(zhuǎn)移支付支持主產(chǎn)區(qū)，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)和流通。

　　創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力

　　安徽省淮北市市委書記畢美家說，持續(xù)穩(wěn)糧增糧離不開適應(yīng)當(dāng)前新形勢下農(nóng)村的土地經(jīng)營、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的變化，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，挖掘增產(chǎn)潛力。他認(rèn)為，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走集約化經(jīng)營道路，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下一家一戶的分散種植模式給集約化經(jīng)營帶來很多阻力。應(yīng)該在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把土地使用權(quán)長期化，在堅(jiān)持自愿、依法、有償?shù)脑瓌t下，允許土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。對從土地中解放出來的農(nóng)村勞動力，政府可以通過補(bǔ)貼、社保等措施為他們套一個“救生圈”，讓種糧農(nóng)民有高收益，進(jìn)城農(nóng)民無后顧之憂。