2011年公務(wù)員面試熱點(diǎn)解析:街道辦裁撤
事件概述
國家民政部基層政權(quán)司副司長王金華表示,中國城市的管理層次較多,街道辦居委會(huì)行政化嚴(yán)重,未實(shí)現(xiàn)了解基層民意、化解基層矛盾等功能。安徽銅陵已全面撤銷街道辦,如評(píng)估效果良好,將在全國推廣。(9月5日《京華時(shí)報(bào)》
相關(guān)評(píng)論
1、《大眾日?qǐng)?bào)》王文武:街道辦裁撤不宜一刀切。
在筆者看來,街道辦的撤與不撤,得看具體情況。即地級(jí)市以上的城市,可以考慮逐步撤銷;對(duì)縣級(jí)城市內(nèi)的街道辦,則應(yīng)考慮保留。再就是,行政體制改革,最緊迫的倒并非街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),當(dāng)前最有意義的是推進(jìn)省轄縣改革,即逐步撤銷撤掉地級(jí)市。海南搞省轄縣,效果很不錯(cuò),為啥在其他地方就推行不下去呢?要我說,地級(jí)市才是有名的“二傳手”。倒不如先把地級(jí)市撤消了,基礎(chǔ)性的東西還是牢固些好。
2、《華西都市報(bào)》張峰貴:“撤銷街道辦”是個(gè)啥趨勢
民政部基層政權(quán)司副司長王金華表示,中國城市的管理層次較多,街道辦居委會(huì)行政化嚴(yán)重,未實(shí)現(xiàn)了解基層民意、化解基層矛盾等功能,“居委會(huì)成為政府的腿腳,自治的功能大大弱化”,“街道辦取消是一個(gè)趨勢”。
“撤銷街道辦”確實(shí)應(yīng)該是“一個(gè)趨勢”。一方面,從政府自身改革的角度看,這是減少行政層級(jí),避免機(jī)構(gòu)臃腫、提高行政效率的必然要求;另一方面,從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、激發(fā)社會(huì)自身活力的角度看,“撤銷街道辦”顯然也是確保“居委會(huì)”等基層社會(huì)組織真正回歸“民間”、“自治”本位,最大程度釋放其應(yīng)有的自治能力的必要?jiǎng)幼鳌?/div>
依據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》,城市居民委員會(huì)原本是“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但在現(xiàn)實(shí)中,囿于種種局限,如政府職能轉(zhuǎn)變的不到位等因素,居委會(huì)這類群眾自治組織事實(shí)上已逐漸蛻變異化為一種嚴(yán)重行政化的官方組織--無論是居委會(huì)的組織功能設(shè)置,還是人事安排、考核評(píng)價(jià),實(shí)際上都是由上級(jí)部門包辦決定的。
研究顯示,在居委會(huì)擁有的近百項(xiàng)職能當(dāng)中,如城管愛衛(wèi)、計(jì)劃生育等,由政府機(jī)構(gòu)指派的行政任務(wù)占80%以上。這意味著,完成政府指派的行政工作實(shí)際上成了居委會(huì)的主業(yè),而真正“了解基層民意、化解基層矛盾”這類居委會(huì)本職反倒成了似有若無的“副業(yè)”。這誠如王金華指出的,“居委會(huì)成為政府的腿腳,自治的功能大大弱化。”
從這個(gè)意義上說,“撤銷街道辦”的“趨勢”,并不僅是表面裁撤一級(jí)行政組織的“趨勢”。其更深一層的含義實(shí)際是,不斷推進(jìn)政府自身改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變(由“全能”走向“有限”,由“管制”走向“服務(wù)”)的一個(gè)嘗試。同時(shí)也是,不斷提升社會(huì)管理創(chuàng)新水平、推動(dòng)社會(huì)強(qiáng)化自我管理職能的有效步驟。一言以蔽之,撤銷街道辦,其實(shí)就是不斷規(guī)范和制約政府權(quán)力、保障和張揚(yáng)公民權(quán)利,也即深化文明社會(huì)法治秩序的一個(gè)趨勢。
模擬題
談?wù)勀銓?duì)“街道辦裁撤”的看法?
參考解析
撤銷街道辦事處,減少行政層級(jí),實(shí)現(xiàn)區(qū)對(duì)社區(qū)的垂直管理,提高社區(qū)自治能力,實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng),這是社區(qū)改革的大方向。但如何去掉居委會(huì)日益加重的行政化?這是一個(gè)近年來爭論比較多的問題。我們想盡量減少社區(qū)行政職能,由于舊有行政模式的慣性,實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)自治還有一個(gè)過程。
第一,街道辦事本身的處事職能不可小視的。街道辦事處是市轄區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會(huì)的派出機(jī)關(guān),基本職能涉及上傳下達(dá)、居委會(huì)工作、社區(qū)文化建設(shè)、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、老婦童權(quán)益保護(hù)、常住和流動(dòng)人口管理、普法教育、城市管理、秩序維護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作,直接面向老百姓,可謂“上面千條線,下面一根針”。
第二,街道辦的人員身兼管理員和服務(wù)員,本著全心全意為民服務(wù)的理念參與工作。街道辦的工作人員整天很忙碌,不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù),更有基層基礎(chǔ)等工作需要做。街道辦的人員,既是管理員,更是服務(wù)員。街道辦領(lǐng)導(dǎo)班子雖然不是人大代表選舉產(chǎn)生,但全心全意為人民服務(wù)的本質(zhì)一點(diǎn)沒變。很多服務(wù)工作,都由街道辦來做,可以說,街道辦也是一級(jí)政府。
因此,街道辦的撤與不撤,得看地方具體情況。即地級(jí)市以上的城市,可以考慮逐步撤銷;對(duì)縣級(jí)城市內(nèi)的街道辦,則應(yīng)考慮保留。再就是,行政體制改革,最緊迫的倒并非街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),當(dāng)前最有意義的是推進(jìn)省轄縣改革,即逐步撤銷撤掉地級(jí)市。提高辦事效率,就得精簡機(jī)構(gòu),該撤就得撤而不撤辦事的。
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