2011年2月19日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式在中央黨校舉行。胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)，要提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。在2012年3月舉行的兩會(huì)上，“社會(huì)管理創(chuàng)新”首次以重要篇幅寫入政府工作報(bào)告。

（一）社會(huì)管理的格局

1．社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。

2．新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家始終高度重視社會(huì)管理，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

（二）社會(huì)管理的基本構(gòu)成

1．主要事務(wù)：公民個(gè)人、家庭、基層自治社區(qū)和非營(yíng)利社會(huì)組織所不能辦理的公共社會(huì)事務(wù)，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，必須依靠國(guó)家權(quán)力和政府權(quán)威予以辦理。

2．主要內(nèi)容：保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、回應(yīng)社會(huì)訴求、規(guī)范社區(qū)自治、監(jiān)管社會(huì)組織、提供社會(huì)安全以及應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)等。

3．主要目的：培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，促成公平公正的社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定，從而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境。

4．基本方式：社會(huì)法規(guī)和社會(huì)政策。要不斷完善規(guī)范政府行為、保障公民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公正、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)法規(guī)體系，制定各種滿足社會(huì)發(fā)展需要的有針對(duì)性的社會(huì)政策。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必要性

1．我國(guó)擁有世界上最大規(guī)模的人流、物流、信息流，伴隨著改革開放帶來的結(jié)構(gòu)性變遷，當(dāng)今中國(guó)面臨的社會(huì)管理任務(wù)異常繁重，當(dāng)屬“世界之最”。在日益開放、動(dòng)態(tài)、信息化的社會(huì)環(huán)境中，創(chuàng)新社會(huì)管理顯得十分緊迫而必要。

2．我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種思想相互激蕩，利益格局加速調(diào)整，社會(huì)矛盾比較突出，社會(huì)管理領(lǐng)域存在諸多問題：非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織大量出現(xiàn)；城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，數(shù)億農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)，需要提供相應(yīng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)；地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同社會(huì)群體之間收入分配差距懸殊、社會(huì)管理和服務(wù)措施滯后等等，都要求我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，為促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的措施

中公教育專家總結(jié)如下措施：

1．以人為本，寓管理于服務(wù)之中。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要以改善民生、完善服務(wù)為導(dǎo)向，把不斷滿足廣大群眾對(duì)公共服務(wù)的新要求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為群眾、為企業(yè)、為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

2．強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。在政府的引導(dǎo)和調(diào)控下，把政府不該辦的事情放手交給行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)去辦。

3．加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

4．加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。