2011年1月5日，《老年法(草案)》“出爐”，強(qiáng)調(diào)給予老人更多精神關(guān)懷，子女“�；丶铱纯�”將入法。我國目前老年人中有一半過著“空巢”生活。由于子女工作、學(xué)習(xí)、結(jié)婚等原因而離家，致使獨(dú)守“空巢”的中老年夫婦無人照料，權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。

　　按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上為老年人，老年人占人口比例達(dá)到10%以上即進(jìn)入老齡社會。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，我國在上個(gè)世紀(jì)末的1999年開始邁入老齡社會行列。隨后，人口老齡化呈加速發(fā)展的態(tài)勢。全國現(xiàn)有老年人約1.67億，80歲以上有將近100萬，失能老人有2000多萬，100歲以上的達(dá)到4萬多。

　　(一)“空巢”老人增多緣故

　　1.幾代同堂的傳統(tǒng)家庭模式一去不復(fù)返，現(xiàn)代家庭的小型化，必然造成大量“空巢”老人現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　2.由于工作、住房、代溝等種種原因，尤其是獨(dú)生子女一代，在社會轉(zhuǎn)型競爭劇烈的格局下，通常無力兼顧事業(yè)和老人，以致家庭養(yǎng)老功能日趨弱化。

　　(二)說明了什么

　　我國還未建立全面的、統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，社會養(yǎng)老水平極低。家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段農(nóng)民養(yǎng)老的主要方式。家庭養(yǎng)老實(shí)際上是以終身積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，一方面農(nóng)村人口流動(dòng)幅度加大，“空巢”家庭日漸增多，家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅；另一方面，隨著計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村人口出生率明顯下降，家庭規(guī)模趨向小型化、核心化，這使家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，再加上農(nóng)民收入水平較低，致使部分年輕人可能無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)養(yǎng)老重任�？傊�，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢，這就要求社會化養(yǎng)老的普及和加強(qiáng)。

　　(三)“空巢老人”存在的問題

　　人口老齡化，同全球化、城市化和氣候變化一樣，被視為21世紀(jì)人類面臨的四大挑戰(zhàn)之一。隨著人口老齡化及家庭結(jié)構(gòu)的變化，獨(dú)居老人的數(shù)量越來越多，他們的養(yǎng)老、健康醫(yī)療等問題逐漸凸顯�？粘怖先说纳�活主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是部分空巢老人的經(jīng)濟(jì)相對困難；二是空巢老人的服務(wù)需求得不到滿足；三是部分空巢老人缺乏精神慰藉；四是社區(qū)的服務(wù)及管理功能有待提高。

　　(四)出現(xiàn)以上問題的原因分析

　　1.中國社會保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。

　　2.人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等問題更加突出，中國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。

　　3.就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。

　　4.城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快給社會保障制度帶來新問題。如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大課題。

　　(五)解決“空巢老人”問題的方案

　　中公教育專家提供如下解決方案：

　　1.政府參與主導(dǎo)是關(guān)鍵。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)大量的民間組織及企業(yè)參與到居家養(yǎng)老服務(wù)工作中來，為“空巢”老人提供完善的服務(wù)，形成全社會共同應(yīng)對、共同行動(dòng)的良好氛圍。

　　2.制定和完善基本的養(yǎng)老社會保障制度，真正解決老年人“養(yǎng)老”和“就醫(yī)”的基本需求。

　　3.要加強(qiáng)對老年人的關(guān)懷，如開辦老年大學(xué)，吸引老年人參加社會活動(dòng)，培養(yǎng)老年人的興趣，讓老年人融入到社會中去。

　　4.提倡新時(shí)代的孝文化。每位子女要多抽時(shí)間照顧和陪伴父母，充實(shí)他們的精神世界。