【背景資料】

　　4月15日，央視“每周質(zhì)量報道”曝光了通化金馬、修正藥業(yè)等9家藥企13種膠囊藥品鉻超標(biāo)。其中部分藥品使用的空心膠囊，來自浙江新昌縣，該地膠囊生產(chǎn)原料來自河北學(xué)洋明膠廠。

　　央視節(jié)目播出3小時后，學(xué)洋明膠廠突然“失火”，相關(guān)票據(jù)文件化為灰燼。這一銷毀證據(jù)的行為，使“明膠”事件升級。

　　次日，國家食品藥品監(jiān)督管理局叫停13批次膠囊藥品。4月21日，衛(wèi)生部要求暫停使用9家藥企膠囊藥品，并要求召回13批次產(chǎn)品。

　　事件發(fā)生后，學(xué)洋明膠廠所在的河北阜城縣強(qiáng)拆了數(shù)十明膠作坊。浙江新昌全縣43家膠囊企業(yè)停產(chǎn)整頓。

　　【原因分析】

　　京佳教育范非凡老師認(rèn)為造成這種現(xiàn)象屢禁不止的原因主要是以下幾個方面：

　　1.法制觀念沉落，受利益驅(qū)使

　　范非凡老師認(rèn)為部分制藥企業(yè)社會責(zé)任缺失，道德誠信度低，公司內(nèi)部管理差，企業(yè)的法制觀念淡薄，正確利益觀缺失，違法使用工業(yè)用品代替藥用輔料，企業(yè)的違法行為是導(dǎo)致事件發(fā)生的最主要因素。

　　被曝光的通化金馬的清熱通淋膠囊，毛利率高達(dá)78.10%，但還是要選購低劣膠囊。據(jù)了解，正規(guī)明膠膠囊生產(chǎn)一粒的成本是1分多，而皮革明膠的成本只有2厘，如此巨大的成本差距，是多家藥企愿意選用皮革明膠膠囊以降低生產(chǎn)成本的原因。

　　2.監(jiān)管缺位

　　部分監(jiān)管部分，缺少為民的行政意識，與黑心商家形成了利益共同體，行政 “不作為”“胡作為”“亂作為”是造成此類現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。事件從檢舉、揭發(fā)到檢驗(yàn)都非藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行。舉報的是媒體，檢驗(yàn)部門是個研究單位，藥監(jiān)局也是在媒體報道后才知道的。

　　3.問責(zé)機(jī)制不健全

　　行政問責(zé)制缺乏系統(tǒng)的、規(guī)范性的制度規(guī)范，隨意性較大。這也導(dǎo)致出現(xiàn)責(zé)任后，責(zé)任主體不明朗，責(zé)任程度界定不清，問責(zé)力度薄弱、范圍狹窄，最終導(dǎo)致影響問責(zé)效果。京佳教育范非凡老師認(rèn)為這是危害食品安全的根本原因之一。

　　早在2004年，央視就曝光過河北阜城縣古城鎮(zhèn)工業(yè)明膠大量流入各種食品行業(yè)的丑聞。彼時，李華一正好是古城鎮(zhèn)的黨委書記；8年后，當(dāng)阜城縣的工業(yè)明膠再次被曝光，李華一已經(jīng)升任副縣長。這至少透露出兩點(diǎn)信息：一是責(zé)任官員非但沒有因?yàn)槭录�曝光而被問�?zé)，反而繼續(xù)升官；二是同樣的問題非但沒有因?yàn)楸黄毓舛�得到徹底整治，反而愈發(fā)嚴(yán)重愈發(fā)泛濫。在一個正常的問責(zé)制度里，出現(xiàn)毒膠囊這樣嚴(yán)重危害國民健康的重大事件，應(yīng)該有官員因?yàn)樾呃⒍�引咎辭職，也應(yīng)該有官員被嚴(yán)厲問責(zé)甚至追究刑事責(zé)任�？墒牵�我們現(xiàn)在看到的，只有江西上饒市弋陽縣質(zhì)監(jiān)局城南分局分局長胡某被停職。

　　4.處罰力度低，助力不良企業(yè)的違法行為

　　處罰力度致使不良企業(yè)違法成本低，范非凡老師認(rèn)為這是造成食品藥品安全的直接原。中國僑聯(lián)海外委員陳軍在微博上發(fā)布了對“毒膠囊若發(fā)生在美國后果將會如何”的四條設(shè)想。這四條設(shè)想是：“FDA(食品藥物管理局)負(fù)責(zé)人立刻辭職，以玩忽職守罪被起訴；所有問題藥品全部召回；藥廠股票一瀉千里，宣告破產(chǎn)；當(dāng)事人立刻被捕，不得保釋，以最嚴(yán)厲的罪名起訴。”但與之相比，國內(nèi)不法企業(yè)昧著良心生產(chǎn)有毒有害產(chǎn)品，“犯事兒”之后的處罰成本卻極低。企業(yè)的‘違法’和‘被懲罰’之間并無必然性，其懲罰力度與事件惡性程度也并不等價。這樣一來，就不能避免有人為了利益鋌而走險。

　　【解決之道】

　　要保障食品藥品不再出現(xiàn)類似事件，保障民眾飲食用藥安全，京佳教育范非凡老師認(rèn)為需要我們從宣傳、制度建設(shè)、機(jī)制完善及處罰力度上，下狠功夫，重點(diǎn)抓落實(shí)。

　　1.多種形式、多種方式采取切實(shí)有效的宣傳手段，加強(qiáng)對企業(yè)利益觀的宣傳引導(dǎo)，同時加強(qiáng)對企業(yè)法制觀念的宣傳力度，提升企業(yè)的法律知識。形成良好的利益觀和發(fā)展觀，提升企業(yè)的責(zé)任意識與社會公德之心，合理合法盈利。另一方面還應(yīng)加強(qiáng)對消費(fèi)者的宣傳與引導(dǎo)，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識，營造全民監(jiān)督的氛圍。

　　2.相關(guān)立法部門應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際情況，盡快完善現(xiàn)行的食品藥品市場運(yùn)營機(jī)制，明確監(jiān)管部門、商家、消費(fèi)者等社會主體的責(zé)任；明晰處罰方式及處罰措施，指導(dǎo)我國食品藥品行業(yè)健康發(fā)展。

　　3.健全問責(zé)機(jī)制。建立系統(tǒng)性的、規(guī)范性的、行政問責(zé)制，避免責(zé)任主體不明朗，責(zé)任程度界定不清，問責(zé)力度薄弱、范圍狹窄，最終導(dǎo)致影響問責(zé)效果。明確政府監(jiān)管部門、媒體、消費(fèi)者問責(zé)方式，切實(shí)解決消費(fèi)者維權(quán)渠道窄、維權(quán)成本高的困境，形成全社會的監(jiān)督氛，切實(shí)保障民眾食品藥品安全。

　　4.強(qiáng)化處罰力度，樹立政府威嚴(yán)。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加大對于食品藥品安全事件的處罰力度，避免“臨時工”式處罰，強(qiáng)化不良商家的違法成本；同時，及時公布處理結(jié)果，接受民眾監(jiān)督，增強(qiáng)政府的公信力。