【背景鏈接】

　　教育公平的問題，始終是任何教育改革與發(fā)展面臨的關鍵問題，也是一個國家和地區(qū)教育價值取向的風向標。新中國60年、改革開放30年，我們在教育公平方面取得的成就是巨大的。尤其是溫家寶總理明確提出教育公平是社會公平的基礎以后，教育公平更是邁出了重大步伐。

　　●免除城鄉(xiāng)義務教育階段所有學生的學雜費，為農(nóng)村學生提供免費教科書，為家庭經(jīng)濟困難學生提供寄宿生生活補助；

　　●推動公共教育資源向農(nóng)村、向中西部地區(qū)、向困難群體傾斜，建立了覆蓋40多萬所農(nóng)村和邊遠地區(qū)學校的遠程教育網(wǎng)絡，積極解決進城務工人員子女接受義務教育問題；

　　●加大對困難學生的資助力度，建立健全普通高校、高等和中等職業(yè)學校國家獎學金、助學金制度，惠及非義務教育階段2000多萬家庭經(jīng)濟困難學生。

　　【標準表述】

　　[問題]

　　同時，我們應該清醒地看到，教育公平的許多問題并沒有得到真正的解決。

　　首先，東西部教育發(fā)展不平衡，據(jù)統(tǒng)計，東西部許多省份生均預算內(nèi)公用經(jīng)費差距在2倍以上；城市與農(nóng)村的教育發(fā)展不平衡，占全國人口70%的農(nóng)村，尤其是老、少、邊、窮的農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺；同一個區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校發(fā)展不平衡，重點學校幾乎集中了區(qū)域的優(yōu)質(zhì)教育資源。盡管政府有意識地進行平衡資源配置的努力，優(yōu)質(zhì)教育資源的逆向流動仍然沒有得到有效的遏制。這就需要我們研究全國范圍內(nèi)教育基準的建立，以及鼓勵優(yōu)秀教師到西部、農(nóng)村和薄弱學校的政策。

　　其次，不同教育階段的教育發(fā)展不平衡。如幼兒(學前)教育階段沒有建立起政府主導的模式，在許多農(nóng)村地區(qū)，幼兒教育基本上是空白；高中階段的普通高中與職業(yè)教育政策差異較大。這就需要我們研究不同教育階段的短板，協(xié)調(diào)處理各個教育階段面臨的突出問題，不能按下葫蘆浮起瓢。

　　再次，不同人群受教育的機會仍然有比較大的差異。進城務工人員子女的教育問題，農(nóng)村留守兒童的教育問題，西部女童的教育問題，殘障孩子的教育保障問題，居住地與戶籍地不同的人群子女接受高等教育的機會問題等，仍然困擾著我們。這也要求我們出臺一些特殊的教育政策，通過矯正平等和補償平等，給弱勢人群子女教育特別的關懷。

　　最后，諸如高考政策、高校審批政策、學科點評審政策等，如果深入研究，也可以發(fā)現(xiàn)其中有許多是與教育公平的精神相悖的。

　　[措施]

　　科學發(fā)展觀是指導和解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展問題的根本方針。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，對于推進教育事業(yè)科學發(fā)展具有重要的指導意義。只有根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上解決當前教育公平的突出問題，才能辦好讓人民真正滿意的教育。

　　第一，要全面發(fā)展教育。教育全面發(fā)展體現(xiàn)在教育發(fā)展的全局性、全體性和全方位性等三個維度上。

　　教育發(fā)展的全局性，是要求把教育發(fā)展放在科教興國、人才強國的高度來認識�？茖W技術是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源，教育是開發(fā)人力資源最重要、最根本的途徑。把教育放在國家發(fā)展的全局、時代發(fā)展的全局，才能自覺堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

　　教育發(fā)展的全體性，是指教育是全民族的事業(yè)，面向全體人民是教育公益性的要求。教育發(fā)展的全體性，也是體現(xiàn)教育公平的重要標準，應該構(gòu)建起“辦好每一所學校，教好每一個學生”的教育體系。

　　教育發(fā)展的全方位性，是指要全面貫徹黨的教育方針，堅持德智體美勞全面發(fā)展。要堅持因材施教，為不同特點、不同能力結(jié)構(gòu)的學生提供可選擇的發(fā)展空間，保證每個人都得到相宜的發(fā)展，讓每個學生在受教育過程中個性更加鮮明，更具有特色和優(yōu)勢；要重視學生與教師的共同發(fā)展，師生是相互依存的兩個方面，教師發(fā)展既是提高教育質(zhì)量的關鍵，也是提高教師生活質(zhì)量和幸福感的保證。沒有教師的幸福，就沒有學生的快樂；沒有教師的發(fā)展，就沒有學生的成長。

　　第二，要協(xié)調(diào)發(fā)展教育。

　　一是義務教育及其均衡發(fā)展，包括城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際均衡發(fā)展。當前我國教育發(fā)展已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出“后義務教育時代”的特征，即從更加關注教育的數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向更加關注教育的質(zhì)量內(nèi)涵。因此，縮小由于長期歷史原因造成的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，在經(jīng)費投入、師資配備、校舍設備、政策許可等方面，制訂標準，設定底線，加長短板，縮小義務教育差距，是教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實要求。

　　二是幼兒教育和特殊教育的發(fā)展。幼兒教育是公民素質(zhì)培養(yǎng)基礎的基礎，涉及億萬家庭。目前，幼兒教育的入園率低、管理職責相對模糊、辦園質(zhì)量懸殊等問題比較突出。這與我國義務教育發(fā)展的成就不相稱。對于幾百萬特殊需要的兒童來說，特殊教育是具有終身影響的大事。各地特殊教育都得到了明顯改善，但仍然需要繼續(xù)加大力度、提高水平。

　　三是數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)調(diào)。我國義務教育全面普及，還需要就是提高質(zhì)量，提高師資水平，改進教育教學模式，辦出特色，辦出水平。

　　四是職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)。發(fā)展好職業(yè)教育對合理利用人力資源，滿足社會發(fā)展多種需求意義重大。加大對職業(yè)教育關注和有力投入。

　　第三，要可持續(xù)發(fā)展教育。教育本來就是面向未來的事情。可持續(xù)發(fā)展是教育本來就有的題中之義。所以，應該堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，堅持依法治教，堅持按教育規(guī)律辦事，堅持政策制定的科學化、民主化，堅持深化教育體制改革，最大限度地調(diào)動各級政府和社會力量辦教育的積極性，調(diào)動廣大教育工作者的積極性，為受教育者提供豐富多彩、富有創(chuàng)造性的發(fā)展空間。