“集體林權(quán)制度改革”背景：

　　集體林權(quán)制度改革，是指在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民，使農(nóng)民不僅具有經(jīng)營的主體地位，而且享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。這項(xiàng)改革旨在建立一個(gè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，既能夠興林又能夠富民的林業(yè)經(jīng)營體制，形成林業(yè)發(fā)展的自組織機(jī)制，從而帶動林業(yè)的大發(fā)展和農(nóng)民收入的大幅度提高。

　　集體林權(quán)制度改革，是中央作出的重大決策，黨中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對集體林權(quán)制度改革作出了總體部署。2006年、2007年的中央1號文件和全國人大通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，都將集體林權(quán)制度改革確定為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容和重大舉措。

　　“集體林權(quán)制度改革”的重要性：

　　一、集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新和發(fā)展，對解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力具有重大意義。林地同耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民重要的生計(jì)依靠。我國是一個(gè)多山的國家，山區(qū)面積占國土總面積的69%，山區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?6%，許多省區(qū)山區(qū)面積甚至達(dá)到80%。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度從耕地延伸到林地，必將再次釋放林地資源和農(nóng)村勞動力資源的巨大潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。同時(shí)，林地改革比耕地改革還要復(fù)雜、難度更大。耕地改革主要考慮解決農(nóng)民的吃飯問題，林地改革既要考慮農(nóng)民的致富問題，又要考慮生態(tài)保護(hù)問題。林地改革還要面對許多歷史遺留問題，如普遍存在的地證不符、邊界不清、權(quán)屬糾紛等等。另外，林地上的附屬物——林木，也不同于農(nóng)作物，不但具有較長的生長周期，而且采伐變現(xiàn)要受到約束。針對這些特點(diǎn)，集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)和實(shí)踐，不僅賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，而且林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)能夠轉(zhuǎn)讓、入股、抵押，形成了比較完整的用益物權(quán)，比耕地改革更深入、更徹底，對完善農(nóng)村經(jīng)營制度具有十分重大的意義，必將對解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力產(chǎn)生重大作用。

　　二、集體林權(quán)制度改革開辟了農(nóng)民就業(yè)增收的廣闊空間，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重大意義。在社會主義初級階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國社會的主要特征，“三農(nóng)”問題始終是黨和國家要重點(diǎn)解決的戰(zhàn)略問題。我國集體林業(yè)歷來與農(nóng)民的生產(chǎn)生活緊密相連，是農(nóng)民發(fā)家致富的重要依靠。但長期以來，農(nóng)民沒有成為真正意義上的經(jīng)營主體，集體林地也沒有完全成為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，集體林業(yè)更沒有成為農(nóng)民就業(yè)增收的重要載體，從而形成了集體林地“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的局面。通過集體林權(quán)制度改革，廣大農(nóng)民不僅可以獲得新的生產(chǎn)資料，分到一筆可觀的物質(zhì)財(cái)富，而且可以通過集約經(jīng)營、立體經(jīng)營林地增加收入，還能直接得到國家在營造林方面的補(bǔ)貼，享受稅費(fèi)減免政策帶來的實(shí)惠。同時(shí)，改革盤活了森林資產(chǎn)，必將進(jìn)一步推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)民來自林業(yè)的增收具有可持續(xù)性。通過集體林權(quán)制度改革，各地還解決了不少歷史遺留問題，融洽了干群、鄰里等社會關(guān)系，有效地促進(jìn)了山區(qū)林區(qū)社會的和諧。

　　三、集體林權(quán)制度改革是維護(hù)生態(tài)安全和木材安全的戰(zhàn)略舉措，對促進(jìn)人與自然和諧具有重大意義。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保障林產(chǎn)品供給，不僅要依靠國家的重視和投入，更要依靠人民群眾的積極性和能動性。我國現(xiàn)有林地面積43億畝，其中集體林地25億畝。長期以來，由于沒有充分利用物質(zhì)利益驅(qū)動這個(gè)手段來調(diào)動農(nóng)民的積極性，集體林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益都沒有得到很好發(fā)揮。全國集體林蓄積量每畝平均僅為3.3立方米，為全國平均水平的58.5%、發(fā)達(dá)國家的20%。在南方不少自然條件良好的地方，一些集體林“遠(yuǎn)看綠油油，近看水土流”，森林生態(tài)系統(tǒng)及其功能很不完善。通過集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，廣大農(nóng)民像經(jīng)營耕地一樣經(jīng)營林地，對林業(yè)實(shí)行集約經(jīng)營，同時(shí)林地、林木成了農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，“看好自家山、管好自家林”成為自覺行動，這必將大幅度提高森林質(zhì)量和森林資源總量，必將改變集體林經(jīng)濟(jì)效益不高、生態(tài)功能不強(qiáng)的局面。如果全國25億畝集體林單位面積蓄積量提高到全國平均水平5.6立方米，就可增加森林蓄積量約60億立方米;如果提高到世界平均水平6.7立方米，可增加森林蓄積量83.9億立方米。同時(shí)，占我國半壁江山的集體林搞活了、搞好了，還可以支持和帶動國有林的保護(hù)和發(fā)展，對維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全、促進(jìn)人與自然和諧意義十分重大。

　　四、集體林權(quán)制度改革是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大動力，對實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重大意義�，F(xiàn)代林業(yè)是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，是充分發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益，滿足社會對林業(yè)的生態(tài)、物質(zhì)和文化等多樣化需求的林業(yè)。從根本上說，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)就是要根據(jù)建設(shè)中國特色社會主義的要求，重塑現(xiàn)代林業(yè)體制機(jī)制，建立一個(gè)“自組織化”的林業(yè)管理系統(tǒng)。按照國內(nèi)外的實(shí)踐，只要實(shí)現(xiàn)了管理中的自組織化，社會生產(chǎn)力就能夠迅速發(fā)展。從實(shí)現(xiàn)途徑上說，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)就是要把市場機(jī)制引入林業(yè)建設(shè)，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，全面優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展。通過集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確立經(jīng)營主體，培育市場體系，規(guī)范交易秩序，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)要素配置，全面盤活林業(yè)資源，充分釋放林地、物種、勞動力等生產(chǎn)資料的巨大潛能，充分激發(fā)林業(yè)內(nèi)在的活力。從改革實(shí)踐看，林業(yè)的素質(zhì)和效益得到了明顯提升，林業(yè)的吸引力顯著提高，社會各種生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)聚集，生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的勢頭。

　　“集體林權(quán)制度改革”的原則：

　　集體林權(quán)制度改革，必須堅(jiān)持五個(gè)原則：

　　第一，堅(jiān)持管住公益林、放活商品林。要按照分類經(jīng)營的原則，以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為前提，進(jìn)一步推動重點(diǎn)工程建設(shè)和造林綠化，努力增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量。放活商品林的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益。第二，堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿。把維護(hù)農(nóng)民利益、發(fā)展農(nóng)民利益放在首位。該給的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠。第三，要堅(jiān)持依法辦事和公開公平公正。做到改革的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)村民自主決策、民主管理。第四，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。要區(qū)分不同地區(qū)、不同情況選擇改革的方式和內(nèi)容，采取不同的政策措施，不搞一刀切。第五，堅(jiān)持尊重歷史，著眼未來，保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　如何深化“集體林權(quán)制度改革”：

　　一、科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營。要進(jìn)一步加強(qiáng)對林地資源的管理，堅(jiān)決杜絕借改革之機(jī)，蠶食、侵占林地和毀林開墾等非法行為，切實(shí)做到承包經(jīng)營林地的總量不能減少、用途不能改變，質(zhì)量不能下降。

　　二、完善政策法規(guī)，引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)。加快流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，加強(qiáng)對森林資源流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，探索限期、限量流轉(zhuǎn)的辦法，防止林業(yè)職工失山失地。同時(shí)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有效增加職工收入。利用豐富的林地資源，積極引導(dǎo)林業(yè)職工大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

　　三、創(chuàng)新森林資源保護(hù)體系。引導(dǎo)農(nóng)民成立護(hù)林防火、防止亂砍濫伐、防治病蟲害的組織，建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防火服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　四、深入研究森林保險(xiǎn)方式，降低林權(quán)所有者的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。從目前看，林木保險(xiǎn)的險(xiǎn)種單一，按年度計(jì)算，保險(xiǎn)費(fèi)率太高，不適應(yīng)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際。

　　五、推進(jìn)林業(yè)投融資改革，籌集林業(yè)發(fā)展資金。擴(kuò)大利用信貸和社會資金的規(guī)模。要多層次、多方面籌集資金建立林業(yè)發(fā)展基金，為承包職工提供貼息貸款。

　　六、加快組建各類經(jīng)濟(jì)合作組織，提高林業(yè)經(jīng)營組織化程度。要引導(dǎo)、鼓勵和支持承包職工在自主自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上，組建股份林場、合作林場、家庭林場、林業(yè)合作社等新型經(jīng)濟(jì)合作組織，加快與市場經(jīng)濟(jì)對接。