“防沙治沙”問題背景：

　　土地沙化是我國面臨的最為嚴重的生態(tài)問題之一。我國現(xiàn)有荒漠化土地263.6萬平方公里，占國土面積的27.46%，分布于18個省份的498個縣。沙化土地173.97萬平方公里，占國土面積的18.1%，分布于30個省份的889個縣，影響全國近4億人口的正常生產(chǎn)生活。土地沙化，不僅惡化生態(tài)環(huán)境，導致自然災(zāi)害頻發(fā)，而且破壞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，加劇沙區(qū)貧困，給國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展造成了極大危害。

　　總書記總書記近日在寧夏考察工作時指出，要大力加強防沙治沙工作，依靠廣大群眾，運用先進技術(shù)，努力實現(xiàn)從“沙逼人退”到“人逼沙退”的轉(zhuǎn)變。要堅持把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)作為功在當代、利在千秋的大事抓緊抓好，落實和完善相關(guān)政策，確保已經(jīng)取得的成果得到鞏固、已經(jīng)確定的計劃穩(wěn)步推進，扎實努力，長期努力，使生態(tài)環(huán)境不斷有新的改善，為建設(shè)祖國西部綠色屏障作出貢獻。

　　2007年3月，國務(wù)院召開全國防沙治沙大會，總理總理接見與會代表并發(fā)表了重要講話，溫總理的講話語重心長，簡潔深刻，飽含著對中華民族長遠發(fā)展的憂慮之心，飽含著對沙區(qū)人民生產(chǎn)生活的關(guān)切之情，飽含著對治沙工作者的殷切期望。防沙治沙，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)中華民族的生存與發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的進程。

　　“防沙治沙”存在的問題：

　　一、沙化危害現(xiàn)象突出，沙化面積范圍廣。目前全國沙化土地面積高達174萬平方公里，占國土面積的18.1%。土地沙化吞噬著中華民族生存與發(fā)展的空間，制約著沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富，沖擊著工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和交通安全運營，影響著城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和身心健康。去年春季我國出現(xiàn)了18次沙塵天氣過程，其中沙塵暴和強沙塵暴過程11次，影響范圍廣，危害程度大，引起社會廣泛關(guān)注，凸顯了土地沙化形勢的嚴峻性。

　　二、沙化有局部擴展的趨勢。雖然全國土地沙化趨勢總體上得到遏制，但局部地區(qū)土地沙化仍在繼續(xù)擴展。青藏高原、黃河首曲、石羊河下游、塔克拉瑪干沙漠周邊等地區(qū)土地沙化面積仍在增加，致使當?shù)厣鷳B(tài)狀況持續(xù)惡化，且日益嚴重地威脅到全國的生態(tài)安全。另外，全國還有近32萬平方公里土地具有明顯沙化趨勢，如果利用不當，極易成為新的沙化土地。

　　三、現(xiàn)階段的沙化治理難度很大。在全國現(xiàn)有的沙化土地中，具備治理條件的還有50多萬平方公里。如果按現(xiàn)有的治理速度，需要幾十年、上百年甚至更長時間才能完成治理。特別是下一步需要重點治理的沙化土地，沙化程度更重，自然條件更差，都是難啃的硬骨頭。

　　四、治理成果脆弱，極易反彈。一些已治理的地區(qū)，植被剛開始恢復(fù)，穩(wěn)定性差，如果得不到有效鞏固，土地沙化極易反彈，就會前功盡棄。一些地方退耕還林、退牧還草后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，如果不能有效解決農(nóng)民的長遠生計問題，就會導致毀林開荒、毀草種糧回潮，再次造成土地沙化。

　　五、人為隱患依然較多。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)的要求日益提高。沙區(qū)生產(chǎn)方式落后，濫樵采、濫開墾、濫放牧、水資源不合理利用等問題較為嚴重，邊治理邊破壞的現(xiàn)象相當突出。另外，一些地方防沙治沙工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，措施不力，執(zhí)法不嚴，破壞生態(tài)的行為沒有得到有效遏制。

　　六、全球氣候變暖給防沙治沙工作增添的更大壓力。過去100年，全球氣溫持續(xù)升高。受此影響，我國西北地區(qū)蒸發(fā)和干燥度呈增長趨勢，冰川面積持續(xù)減少，草原退化速度加快，絕大多數(shù)湖泊水量入不敷出，正向萎縮方向發(fā)展，有的甚至干涸消亡，成為新的沙塵源。未來100年，全球氣溫仍將持續(xù)變暖。這不僅可能導致極端天氣與氣候事件發(fā)生頻率增大，而且可能使干旱區(qū)范圍擴大、荒漠化加重。持續(xù)干旱將威脅現(xiàn)有植被的存活，也增加恢復(fù)植被的難度。這表明，今后我們在防沙治沙工作中將面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)、更加復(fù)雜的局面、更加繁重的任務(wù)。

　　“防沙治沙”工作的重要性：

　　在新的歷史時期，進一步加強防沙治沙工作，既十分必要，也非常緊迫。

　　第一，這是保障國土生態(tài)安全的迫切需要。土地沙化是我國國土生態(tài)安全的主要威脅和重大隱患。只有把土地沙化問題解決好，國家的生態(tài)安全狀況才能好轉(zhuǎn)，中華民族的生存和長遠發(fā)展才有保障。

　　第二，這是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。加強防沙治沙，有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)發(fā)展，因地制宜地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);有利于加快脫貧致富步伐，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平;有利于綠化美化農(nóng)村環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔，改善農(nóng)村的生活條件。

　　第三，這是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。沙區(qū)國土面積廣闊，人口數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后。只有盡快改善沙區(qū)生態(tài)狀況，加快沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，才能增進沙區(qū)人民福祉，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第四，這是我國履行國際公約的應(yīng)盡義務(wù)。履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，是我國政府對國際社會的莊嚴承諾。樹立我國對國際事務(wù)高度負責的大國形象，進一步鞏固我國的國際地位，擴大國際交流與合作，必須加強防沙治沙。

　　如何加強“防沙治沙”工作：

　　一、加強封禁保護，發(fā)揮自然修復(fù)作用。這是遏制沙化土地繼續(xù)擴展最有效的措施，也是預(yù)防發(fā)生土地沙化最經(jīng)濟的途徑。對依法劃定的封禁保護區(qū)，要禁止一切破壞植被的活動，通過大自然的自我修復(fù)，逐步形成穩(wěn)定的天然荒漠生態(tài)系統(tǒng)。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養(yǎng)和退牧還草，保護和恢復(fù)沙化草原草地植被。在生態(tài)狀況極其惡劣，缺乏基本生活條件的地方，要積極穩(wěn)妥地進行生態(tài)移民。實行封禁保護，關(guān)鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產(chǎn)生活，使他們退得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

　　二、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，嚴格沙化源頭控制。土地沙化成因是多方面的，既有自然氣候變化的因素，也有人為破壞的原因。防沙治沙要控制源頭，綜合治理，狠抓沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以調(diào)促防，以轉(zhuǎn)促治。要積極推廣保護性耕作，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實改變一些地方濫開亂墾、粗放經(jīng)營的做法。調(diào)整沙區(qū)能源結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展太陽能和風能，加強沼氣等生物質(zhì)能源建設(shè)，減輕沙區(qū)生活用能對植被資源的依賴，防止因濫樵濫采破壞沙區(qū)植被。加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理，處理好上下游之間的水資源分配關(guān)系，科學合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)節(jié)水型社會。

　　三、加大投入力度，加快工程治理步伐。防沙治沙是一項社會公益事業(yè)，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程為依托，切實增加投入。針對一些地區(qū)土地沙化仍在擴展的實際，要盡快啟動實施一批新的重點治理工程，加大對青藏高原等沙化擴展地區(qū)以及東北西部荒漠化地區(qū)的治理力度，著力改善這些地區(qū)的生態(tài)狀況，盡快遏制沙化擴展和土地退化。要繼續(xù)抓好京津風沙源治理、三北防護林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國家重點工程，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，保障投入，強化措施，精心組織，穩(wěn)步推進。要扶持建設(shè)一批全國防沙治沙綜合示范區(qū)，探索不同沙化類型區(qū)防沙治沙的政策措施和技術(shù)模式，以點帶面，推動全國防沙治沙工作。搞好工程治理，必須堅持質(zhì)量第一，嚴格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程和標準，加強項目資金管理。

　　四、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加沙區(qū)農(nóng)民收入。這是推進沙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是防沙治沙的一項重要任務(wù)。沙化土地既帶來危害，但也是一種寶貴資源，治理好了可變害為寶。防沙治沙工作要堅持把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在嚴格保護和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)。具備條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)。特別要扶持發(fā)展資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙產(chǎn)業(yè)項目。通過政策扶持，積極培育一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，帶動沙區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)牧民增收。

　　五、強化科技支撐，提高防沙治沙成效。沙區(qū)自然條件惡劣，保護和增加植被極為困難，必須發(fā)揮科技的支撐作用。要鼓勵科技人員發(fā)揚創(chuàng)新精神，針對防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開展多部門、多學科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。大力推廣適宜不同類型沙區(qū)生長的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害植物良種，以及先進適用的造林種草技術(shù)和治理模式。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，建設(shè)一批科技示范區(qū)、示范點。加強對基層技術(shù)人員特別是農(nóng)牧民群眾的技術(shù)培訓，使廣大農(nóng)牧民群眾掌握防沙治沙的基礎(chǔ)知識和基本技能。

　　六、堅持嚴格執(zhí)法，規(guī)范防沙治沙行為。防沙治沙，必須嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。要盡快制定和完善防沙治沙法的配套法規(guī)，健全防沙治沙法律體系。加強防沙治沙執(zhí)法能力建設(shè)，充實執(zhí)法監(jiān)管力量，明確執(zhí)法責任，健全監(jiān)督機制。加大對破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、非法征占用沙化土地等違法行為的打擊力度，適時開展集中專項執(zhí)法行動。對于造成嚴重沙化的典型案例，要予以重點查處和曝光。要加強相關(guān)法制宣傳教育，增強人民群眾保護沙區(qū)植被的意識和履行治沙義務(wù)的自覺性。

　　七、創(chuàng)新體制機制，增強防沙治沙活力。推動防沙治沙事業(yè)又好又快發(fā)展，從根本上講要靠深化改革、激發(fā)活力。要積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我國國情，能夠有效調(diào)動全社會參與防沙治沙積極性的體制機制。要繼續(xù)實行“誰治理、誰管護、誰受益”的政策，延長沙化土地承包和租賃期，將生態(tài)治理任務(wù)和管護責任承包到戶、落實到人。要認真執(zhí)行好現(xiàn)行防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)通過財政貼息等途徑加大對防沙治沙的信貸支持。要保障治理者合法權(quán)益，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)，納入公益林管理的沙區(qū)森林資源要給予投資治理者合理補償，治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護區(qū)、封禁保護區(qū)的應(yīng)予以經(jīng)濟補償。研究探索由政府出資收購沙區(qū)各種社會主體營造的非國有公益林的相關(guān)政策。

　　八、搞好監(jiān)測預(yù)警，提高防治決策水平。及時、全面、準確地掌握土地沙化的動態(tài)及成因，是科學決策的基礎(chǔ)。要健全土地沙化監(jiān)測體系，制訂監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，增強監(jiān)測裝備實力，提高監(jiān)測能力和水平，加強監(jiān)測結(jié)果的分析研究，為防沙治沙決策提供科學依據(jù)。做好重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，最大限度地防災(zāi)減災(zāi)。定期組織開展全國土地沙化監(jiān)測，掌握土地沙化動態(tài)變化情況，定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，為評價工程建設(shè)成果、檢驗各地防治成效提供客觀依據(jù)。沙區(qū)各級人民政府要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時調(diào)整完善防治措施。