【背景材料】

　　影響3000多萬“事業(yè)人”的《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革指導意見》于2011年3月23日發(fā)布，引起社會的廣泛關注。自1992年黨的十四大提出，按照機關、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度起。時至今日，這一分類推進事業(yè)單位改革的基本思路沒有變化。只是20年間，實踐歷程確屬磕磕絆絆一度遇到瓶頸。推進事業(yè)單位改革，事關民生改善。無論是教育、衛(wèi)生還是科技、文化，事業(yè)單位都與民生密切相關，只有深入推進改革，才能促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足公眾日益增長的公益服務需求。

　　當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。2012年4月17日《人民日報》刊發(fā)了指導意見全文及評論，并將此定位為“繼農村改革、國有企業(yè)改革、政府機構改革之后，中央不斷完善改革總體布局的又一重大決策”。中央提出了這一“頂層設計”的時間表，即2020年改革總體目標和2011-2015年的階段性目標。

　　【習題】

　　請以“事業(yè)單位改革”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇內容充實的文章。

　　要求：

　　1. 要結合社會實際，切記空談對策；

　　2. 觀點鮮明，結構完整，語言流暢；

　　3. 字數1000-1200字。

　　【范文】

　　破除改革之艱重在完善頂層設計

　　事業(yè)單位是經濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各有關部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制。然而也同樣面臨著改革中的種種阻礙，從個人的薪資收入到政府承擔的巨額空賬，從事業(yè)單位去除行政化的種種阻礙到招聘考核的種種無奈，改革之艱難已經是不可避免的現實。如何破除改革堅冰關鍵在于完善改革各方面的頂層設計，讓改革落實到位。

　　改革的初衷是讓更多的民眾更公平地享受到社會資源，讓社會更加有序的運轉。改革之所以艱難既有其深厚的歷史原因，又有多方面的現實阻礙。一方面中國傳統(tǒng)的官本位思想深刻地影響著一部分在事業(yè)單位和行政單位的工作人員，單位中如果取消了所謂的‘官帽’就失去了較高的政治待遇，失去了單位內部的認同感。另一方面現實中事業(yè)單位過于行政分割和壟斷，缺乏競爭導致了低效率和難以使優(yōu)秀的人才在崗位上發(fā)揮其才智，實現其抱負。最后改革的根本在于資源的重新配置，當人們習慣于目前的資源分配狀況，當資源重置缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和保障，改革的艱難關鍵在于缺乏系統(tǒng)完善的標準和制度保障，缺乏有效的宣傳渠道和社會認同。因此破除改革之艱關鍵在于完善制度保障、細化標準、增強社會認同感。

　　頂層設計的完善應以公平為基礎。公平既是改革的初衷也是改革的目的，面對現實生活中的種種不公行為，比如“同工不同酬”的現象、評價標準的形同虛設、工資收入差距大等現象，只有在公平的基礎上開展各項改革，才能使得新的體制得人心。在養(yǎng)老制度改革的試點中，深圳從公務員體制入手，不僅使得改革順暢更獲得了百姓的稱贊。因此改革的公平性需要政府機關做好表率作用，使改革之路順利暢通，改革的公平體現在以人為本的執(zhí)政理念中。

　　頂層設計的完善需以標準為保障。面對改革，人們總會有質疑和不安，如何能夠在質疑中有效的落實，這不僅需要機關事業(yè)單位、公務員群體等起到模范帶頭作用，更需要完善細化的標準來使改革有序化、原則化。在面對地方養(yǎng)老保險經費困難的現實中，在面對工資收入差距大的現實中，在面對考核定級不合理的現實中，只有用統(tǒng)一標準執(zhí)行，用制度規(guī)范才能使改革真正的落實到位。

　　頂層設計的完善重在培養(yǎng)社會認同感。民眾對于改革大部分是很期待的，希望通過改革來改善資源配置不均的現狀。然而由于改革中制度的缺陷及其宣傳工作不到位，民眾對于改革只知其一不知其二，自然存在誤解和不安，這種誤解和不安導致民眾對于改革缺乏認同感。因此，頂層設計完善需要政府從全局出發(fā)，使其職能部門能夠對改革事宜進行詳細的宣傳，充分尊重被改革者的知情權，聽取被改革者的意見，避免改革牽涉的相關利益方對改革政策產生誤解。

　　只有完善的頂層設計才能使改革落到實處。真正的改革應建立在以人為本基礎之上，真正的改革能夠從根本上得到社會民眾的認同，使每個單位每個人在改革中激發(fā)活力，在工作中獲得成就感，在社會中享有平等。

　　【范文精講】

　　開頭首先指出事業(yè)單位改革的背景以及改革的現狀，揭示出改革轉型之艱難。

　　第二段具體分析事業(yè)單位改革之所以艱難的原因：歷史文化的影響，官本位思想、管理模式的行政化難以吸引優(yōu)秀人才、改革后資源的重新分配和利益的分割，指出總論點事業(yè)單位改革破除堅冰的關鍵在于完善頂層設計，落實到位。

　　第三、四、五段分別從以公平為基礎、以完善的標準為保障、以培養(yǎng)社會認同感為方向三個方面提出對策分論點，支持總論點，分析深入，對策可行。在分論點論述中，主要通過論述目前改革的困境，從實際出發(fā)體現分論點的重要性和可行性。比如第三段中論述通過“公平的重要性——現實中的不公行為——舉例深圳怎么做——強調改革以公平為基礎�！保�第四段中論述通過“面臨的問題——強調制度的重要性”第五段中論述通過“民眾的困惑——提高認同感”的形式來逐步展開論證。論證從實際出發(fā)，能夠解決實際問題，有說服力。

　　結尾點明改革只有通過完善的頂層設計才能落到實處，強調改革的真正意義在于使每個單位每個人在改革中激發(fā)活力，獲得成就感，享有平等待遇。

　　【精彩語句】

　　1. 改革的初衷是讓更多的民眾更公平地享受到社會資源，讓社會更加有序的運轉。

　　2. 當人們習慣于目前的資源分配狀況，當資源重置缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和保障，改革的艱難關鍵在于缺乏系統(tǒng)完善的標準和制度保障，缺乏有效的宣傳渠道和社會認同。

　　3. 真正的改革應建立在以人為本基礎之上，真正的改革能夠從根本上得到社會民眾的認同，使每個單位每個人在改革中激發(fā)活力，在工作中獲得成就感，在社會中享有平等。