中共中央、國務(wù)院的2009年一號文件再次鎖定“三農(nóng)”，重申擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。這個(gè)文件不僅細(xì)化了黨的十七屆三中全會(huì)《決定》精神，而且將擴(kuò)內(nèi)需、保增長的發(fā)展戰(zhàn)略之中的重要一環(huán)——挖掘農(nóng)村內(nèi)需潛力置于國計(jì)民生的全局之中。內(nèi)需可細(xì)分為生產(chǎn)消費(fèi)內(nèi)需和生活消費(fèi)內(nèi)需。從生產(chǎn)消費(fèi)內(nèi)需市場看，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，可操作項(xiàng)目不勝枚舉；對生活消費(fèi)內(nèi)需市場而言，目前，占全國總?cè)丝诩s2/3的農(nóng)村，只消耗全國1/3的商品；農(nóng)村日均人消費(fèi)僅有5元多，相當(dāng)于城市的1/6。我國是世界上最大的家電生產(chǎn)國和出口國，家電產(chǎn)品產(chǎn)能巨大。只要將家電下鄉(xiāng)活動(dòng)推廣開來，就將拉動(dòng)家電行業(yè)的生產(chǎn)速度增長，家電設(shè)備及服務(wù)市場需求每年將達(dá)到465億元以上，4年累計(jì)將拉動(dòng)消費(fèi)9200億元。

　　一、農(nóng)村消費(fèi)能力的制約因素

　　從根本上講，農(nóng)民的消費(fèi)能力是由他們的實(shí)際收入決定的。受農(nóng)村目前條件等各種因素影響，農(nóng)民的消費(fèi)行為在很多時(shí)候都帶有投資性，尤其是預(yù)期的投入和購物(如生產(chǎn)資料、住宅整修、子女求學(xué)等）大都與維護(hù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求有關(guān)。這種帶有投資性質(zhì)的消費(fèi)不屬于生活消費(fèi)內(nèi)需，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)。 另外，種種不安全的消費(fèi)因素對農(nóng)村的消費(fèi)干擾也令人發(fā)指：假種子、假化肥、假農(nóng)藥的目標(biāo)市場就盯在農(nóng)村；問題奶粉、黑心棉被、劣質(zhì)加工品等大多流向了農(nóng)村；落后的信息、惑眾的謠言等也最容易在農(nóng)村找到市場。凡此種種，使農(nóng)民很難放心大膽地消費(fèi)。

　　人們消費(fèi)能力的培育周期就比較長，消費(fèi)啟動(dòng)也比較慢，再加上以上的諸多不利因素，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)面臨的困難可想而知。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律告訴我們，人們的消費(fèi)需求一旦形成，就會(huì)對市場發(fā)出可預(yù)期的、比較持久和穩(wěn)定的信號，這個(gè)信號正是市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置的最重要基礎(chǔ)之一。因此，我們應(yīng)該迎難而上，在啟動(dòng)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)上下工夫、用氣力。

　　二、農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境現(xiàn)狀

　　農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境建設(shè)， “十五”以來，我國農(nóng)村的消費(fèi)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展很快但仍然滯后，而且單靠農(nóng)民的力量很難把農(nóng)村銷售鏈條和采購鏈條連通起來；近幾年，我國的社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入發(fā)展最快時(shí)期，但農(nóng)村卻仍處在起步階段。社會(huì)保障支出和政府轉(zhuǎn)移支付的滯后，強(qiáng)化了農(nóng)民的儲(chǔ)蓄傾向，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)傾向下降；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)使農(nóng)戶成為獨(dú)立的市場主體，但規(guī)模小、組織化程度低的先天不足，使其駕馭生產(chǎn)要素和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力非常脆弱。

　　三、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的途徑

　　啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)要走科學(xué)發(fā)展之路。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求看，它也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行平穩(wěn)較快發(fā)展的正確選擇。這是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，單單靠農(nóng)村和農(nóng)民是力所不能及的，只有在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，依靠社會(huì)相關(guān)部門的共同協(xié)調(diào)努力，才能更好地向前推進(jìn)。

　　首先，要把改善農(nóng)村民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正把啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的各項(xiàng)工作辦成使農(nóng)民真正得實(shí)惠的農(nóng)村民心工程。在這一過程中，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)地問政于民、問需于民、問計(jì)于民，將每一項(xiàng)決策都建立在人民群眾的充分認(rèn)可和高度擁護(hù)之上，切實(shí)提高決策和發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性，提高擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長政策措施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和其他帶動(dòng)效應(yīng)，加快辦成一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾期盼、有利科學(xué)發(fā)展的大事、實(shí)事、好事。

　　尤其要注意用好用活中央的一系列惠農(nóng)政策，進(jìn)一步從多方面加大惠農(nóng)力度，在“多予少取”上做好文章。這幾年，中央不斷加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大舉措。這對于改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)最終消費(fèi)增長起到了不可否定的重要作用。但是，同時(shí)我們也要看到，當(dāng)前解決農(nóng)民增收的任務(wù)仍然很艱巨，其中最重要的是農(nóng)民就業(yè)。解決這一問題要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，又要拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工的轉(zhuǎn)移渠道，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收的機(jī)會(huì)。

　　二要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求深化各項(xiàng)改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓住時(shí)機(jī)推出更多有利于發(fā)展的改革措施，以深化改革消除制約社會(huì)需求的體制性、機(jī)制性障礙，努力在農(nóng)村改革環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村的外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的制度保證。啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)最終離不開市場機(jī)制體制的作用，但為應(yīng)對國際金融危機(jī)，我們目前的投資擴(kuò)張主要表現(xiàn)為政府行為，這只是特殊時(shí)期的特殊情況，不能因此就認(rèn)為這是對市場經(jīng)濟(jì)的否定、是對經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向的否定。要看到在當(dāng)前的情況下，走好啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)這盤棋，政府與市場各有其責(zé)，政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”都能從各自的優(yōu)勢出發(fā)，在最有效的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

　　三要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)。我國目前的城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯。城市日新月異，有的甚至超過發(fā)達(dá)國家；農(nóng)村發(fā)展卻仍然處在比較艱難的起步階段。城鄉(xiāng)的各項(xiàng)差別，尤其消費(fèi)差距十分顯著。當(dāng)前改變這種狀況正當(dāng)其時(shí)。增加農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)投入，不僅能直接拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，而且還有40%的投入將轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，可謂一舉兩得。

　　要逐步破除造成城鄉(xiāng)分割的各種體制、機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)開放統(tǒng)一、生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)，努力使小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)配合的節(jié)點(diǎn)和農(nóng)民走向城市的中轉(zhuǎn)站。同時(shí)，把改善基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌作為切入點(diǎn)，由點(diǎn)到面地整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。