2010年公務(wù)員申論熱點:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改善農(nóng)民工狀況
為改善農(nóng)民工就業(yè)狀況,中央近年來出臺了一系列旨在維護農(nóng)民工權(quán)益、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施。但目前農(nóng)民工就業(yè)仍存在諸多問題,如工資偏低,被拖欠現(xiàn)象嚴重;勞動時間長,安全條件差;缺乏社會保障,職業(yè)病和工傷事故多,等等。
改善農(nóng)民工的就業(yè)狀況,當(dāng)前可以從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)入手。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),解決農(nóng)民工就業(yè)中碰到的一系列問題,也以此理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系,促進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化和農(nóng)村勞動力的有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。
通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)來改善農(nóng)民工就業(yè)狀況,關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的主體是政府,但政府不能包辦城鄉(xiāng)就業(yè),不光是去給找不到工作的農(nóng)民介紹崗位,而是要調(diào)整和完善宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策,利用市場機制和政策導(dǎo)向,促進城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體。說來,涉及政府,“統(tǒng)籌”主要有三方面的含義:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃與宏觀政策,讓農(nóng)民工也能和城鎮(zhèn)職工一樣擁有平等的就業(yè)機會;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理與服務(wù),讓農(nóng)民工也能和城鎮(zhèn)職工一樣享有公共就業(yè)服務(wù);此外還要統(tǒng)籌政府在城鄉(xiāng)就業(yè)方面的職能和責(zé)任。
具體的政策方面,當(dāng)前急需解決三方面的問題。首先是解決勞動力轉(zhuǎn)移的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需求問題。這屬于宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策范疇。政府應(yīng)通過實行合理的產(chǎn)業(yè)政策,促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以擴大就業(yè)、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。政府還應(yīng)同時通過教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展,提升勞動力素質(zhì)和技能,以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升。
其次是解決勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化就業(yè)的制度和政策環(huán)境問題。政府應(yīng)下大力氣清除勞動力轉(zhuǎn)移的制度性障礙,使勞動力的配置具有相對的穩(wěn)定性和較高的效應(yīng)。政府還應(yīng)加強監(jiān)管和執(zhí)法,使勞動力轉(zhuǎn)移后的勞動保障權(quán)益能夠得到保障,從而解決“轉(zhuǎn)移得出”和“留得住”的問題。
此外還要解決供求連接問題。這方面關(guān)鍵是要發(fā)揮勞動力市場的作用,減少勞動力市場信息供求錯位,強化工資杠桿機制的作用,從而使農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移暢通無阻。這項工作牽涉到各方面的利益,需要各部門、各方面協(xié)同合作,共同推進。
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