社會(huì)保障，經(jīng)常被人形象地稱為“人民生活的安全網(wǎng)”、“收入分配的調(diào)節(jié)閥”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器”和“社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器”。作為國(guó)家和社會(huì)為保證其成員基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)助的一種制度，社會(huì)保障對(duì)于提高人民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說具有重要意義，是社會(huì)公平和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，完善社會(huì)保障體系的步伐越來越快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度等相繼建立。黨的十七大明確提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。這是我們黨在科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)提出的新的發(fā)展目標(biāo)。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，不斷提高社會(huì)保障程度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)。

　　二、意義

　　第一，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是以人為本理念的重要體現(xiàn)。

　　第二，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是維護(hù)社會(huì)公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要。

　　第三，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，也是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。

　　第四，提高社會(huì)保障程度，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　三、存在問題

　　1. 社會(huì)保障覆蓋面小。我國(guó)雖然相繼建立了針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會(huì)保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋范圍小，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個(gè)群體，無法納入現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障范圍還未覆蓋全民。

　　2. 社會(huì)保障水平低。我國(guó)社會(huì)保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家20%以上的水平相距甚遠(yuǎn)。財(cái)政社會(huì)保障支出比例只有12%左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。

　　3. 社會(huì)保障制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在社會(huì)保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國(guó)尚無一部社會(huì)保障基本法，社會(huì)保障法律體系還不健全，致使社會(huì)保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的影響，我國(guó)存在著各地區(qū)社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定并統(tǒng)籌安排僅適用于本地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，導(dǎo)致社會(huì)保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要求是極不相符的，使得大量流動(dòng)就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

　　四、應(yīng)對(duì)措施

　　第一，加強(qiáng)社會(huì)保障方面的立法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會(huì)保障運(yùn)行管理體制。依法辦事是完善社會(huì)保障制度的基本要求。社會(huì)保障制度的改革、運(yùn)行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。

　　第二，加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。加快社會(huì)保險(xiǎn)法立法步伐，研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金監(jiān)督與管理?xiàng)l例等配套法規(guī)，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)的法律體系。

　　第三，建立多樣化的社會(huì)保障模式。我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國(guó)情與國(guó)力，建立中國(guó)特色的社會(huì)保障模式。多樣化的社會(huì)保障模式由多功能的社會(huì)救助體系和包括國(guó)家強(qiáng)制的最低水平的社會(huì)保險(xiǎn)、由繳費(fèi)決定或自愿購買的補(bǔ)充保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)成。

　　第四，要擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來源多元化。實(shí)行多樣化的籌資模式，即實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個(gè)人賬戶制、捐贈(zèng)、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會(huì)保障基金籌集模式。