1. 2009年社會藍皮書發(fā)布150萬大學生難找工作

　　2008年12月15日，2009年《社會藍皮書》在京發(fā)布�！渡鐣�藍皮書》主編、中國社會科學院社會學所所長李培林和就業(yè)問題研究專家陳光金在發(fā)布會上表示，受全球金融危機的影響，2009年560萬高校畢業(yè)生就業(yè)形勢趨緊。

　　2. 從武漢的大學畢業(yè)后，彭良柱回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當上“豬倌”，如今資產已達400多萬。3年時間，小彭的豬場初具規(guī)模。他說，“大學生有知識，接受新事物快，只要放下架子到基層吃苦，總會有回報�！�

　　3. 據(jù)教育部統(tǒng)計，2008年，全國普通高校畢業(yè)生達559萬人，比2007年增加64萬人，增幅為12.9%。而2008年畢業(yè)大學生實際就業(yè)率不到70%，也就是說，超過150萬高校畢業(yè)生不能順利就業(yè)。2009年，我國高校畢業(yè)生總量達到610萬，是近年來的最高值，占城鎮(zhèn)新成長勞動力總量的一半以上。

　　4. 在深圳有一半的企業(yè)表示雇傭不到合適的員工，有的企業(yè)在招聘會上設點一個多月，也沒招到幾個合適的人，以華為公司最為突出，華為每年都面向社會招聘，但是真正又有幾個合適的或是能長期呆得下去的呢？其中，銷售代表，工程師，技術人員最為緊缺。有的公司面臨的情況是招到一個能力較強的員工，可往往做不了多長時間就跳槽了，不少都跳到了外資公司。由于行業(yè)的競爭，人才的爭奪也進入了一個新的階段。

　　深圳每次舉辦的大型招聘會上都是人山人海，成千上萬的求職者為找工作發(fā)愁�！斑@是結構性人才短缺的表現(xiàn)”，深圳在人才引進上存在著突出的結構不合理狀況。 “一些急需的領域引進的人才很少，而一些應用技術領域大量重復。”深圳面臨著就業(yè)難的問題。

　　5. 在重慶萬州區(qū)某事業(yè)單位供職的老胡，為了給兒子找個好工作，4年里先后被騙65次，金額達30多萬元。9月4日，毛某和戴某因涉嫌詐騙罪被萬州區(qū)檢察院批捕。

　　現(xiàn)在，就業(yè)難是一個不爭的事實。曾經的天之驕子，如今也不得不低下高貴的頭，本科大學生照樣為爭廁所管理員而擠破了頭！有人說現(xiàn)在是“父親就業(yè)時代”，意思是說誰的父母能耐大，誰的子女就能找到體面而優(yōu)厚的工作。沒能耐的父母，要么呆在家里唉聲嘆氣，要么舍血本托關系去拼一拼。如此就業(yè)境況，自然為騙子開通了財路，于是一幕幕人間悲喜劇便粉墨登場了。

　　二、大學生就業(yè)難的原因

　　1. 高校擴招帶來巨大的就業(yè)壓力。

　　從1999年開始，我國高等院校連年擴招，致使高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)大幅度增長。高校畢業(yè)生從1998年的66萬，到2009年的610萬，10年間增幅近10倍。導致以下結果出現(xiàn)：一是擴招增加了大學生家庭的教育成本，提高了他們的就業(yè)預期。由于上大學的費用越來越高，巨大的經濟投入迫使大學生和其家庭把畢業(yè)后的經濟效益放在非常重要的位置，一些全家舉債助讀的學生更迫切希望獲得高薪和具有發(fā)展前途的職業(yè)。而且，在許多人的觀念里，上了大學就是“鯉魚跳龍門”，身份改變了，一定要找個好工作才算就業(yè)。大學生去當“殺豬匠”、當高級保姆、從事擦皮鞋的工作都談不上體面就業(yè)。就業(yè)預期的提高，無疑帶來了就業(yè)的壓力。如果他們沒上大學，就不會有那樣高的預期，或許更能夠從容地就業(yè)。二是從社會對大學畢業(yè)生就業(yè)的容納能力角度看，普通高等教育過快增長造成大學生貶值現(xiàn)象；三是擴招導致教學班級規(guī)模擴大、教師授課任務加重、學生學習和生活環(huán)境惡化等，在不同程度上影響了教育教學質量等等。這些因素，無疑是導致大學生就業(yè)難的重要原因。雖然我們不能把大學生就業(yè)難的原因全部歸結于擴招，但它的確與擴招有很大的關系，這是不容否認的事實。

　　2. 高校專業(yè)設置與市場需求變化的錯位帶來的就業(yè)壓力。

　　我國目前的就業(yè)矛盾既存在總量問題，也存在結構問題。在計劃經濟體制下，高校專業(yè)設置與市場完全脫鉤，因為“皇帝的女兒不愁嫁”，——高校畢業(yè)生統(tǒng)由國家分配，根本不用考慮就業(yè)問題。隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，市場需求對大學生就業(yè)產生了決定性的影響。而高校專業(yè)設置并不能適應市場的需要，重理論輕技能的現(xiàn)象非常突出，從而造成供與需之間的矛盾。一方面，某些專業(yè)過剩致使一批大學生成為失業(yè)者，另一方面，由于某些專業(yè)技術工種斷檔而導致技術工人嚴重不足。人才培養(yǎng)結構的嚴重失衡，加大了國內的就業(yè)壓力。

　　3. 經濟發(fā)展不平衡對大學生就業(yè)帶來的壓力。

　　改革開放以來，我國經濟保持高速發(fā)展態(tài)勢，但也出現(xiàn)了結構不平衡等問題，以致帶來經濟高增長與就業(yè)增長脫節(jié)的矛盾。比如持續(xù)上漲的房價，使城市第三產業(yè)的培育、轉型、增長緩慢，而第三產業(yè)的就業(yè)彈性指數(shù)高達0.57，遠高于第二產業(yè)的0.3。因此，當固定資產投資、房地產經濟、進出口、部分工業(yè)行業(yè)(汽車、鋼鐵)成為城市經濟，乃至全國GDP增長的“核心引擎”時，關聯(lián)性、內生性工作崗位卻很難被經濟增長帶動，以致出現(xiàn)經濟高速增長而就業(yè)崗位卻增長緩慢的現(xiàn)象。

　　4. 國際金融危機帶來的就業(yè)壓力。

　　由美國次貸危機引發(fā)的金融風暴直接影響到我國實體經濟，從沿海波及內地。企業(yè)倒閉，農民工返鄉(xiāng)。外資企業(yè)和國有大中型企業(yè)開始裁員，至少開始調整和大幅壓縮招聘進人計劃。這使得本來嚴峻的就業(yè)問題“雪上加霜”，面臨近年來最冷的寒冬。

　　5. 用人單位的不合理要求帶來的就業(yè)壓力。

　　勞動力市場供大于求的現(xiàn)實加大了畢業(yè)生之間的競爭，就業(yè)空間的狹窄為用人單位人為地提高就業(yè)門檻提供了條件。有的用人單位設置的招聘崗位，本科大學生甚至大專生已經足夠勝任，但其往往一味地給自己樹“金字招牌”，體現(xiàn)領導在形式上對知識的尊重，紛紛打出“招研究生”、“招名校生”等招牌。有的人為地設置性別、身高、年齡等限制條件，門檻越來越高，致使不少大學生遭遇就業(yè)歧視和就業(yè)難。

　　6. 大學畢業(yè)生的過高期望帶來的就業(yè)壓力。

　　現(xiàn)在我們所說的就業(yè)難，很大程度上不是找不到工作，而是找不到“理想”的工作。相當多的大學畢業(yè)生存在明顯高于社會現(xiàn)實的期望值，主要體現(xiàn)在薪酬、工作單位和工作區(qū)域等方面：一是畢業(yè)生期望的薪酬明顯高于用人單位的薪酬定位；二是畢業(yè)生在工作單位的選擇上，一般要求在國家機關、事業(yè)單位、國有大企業(yè)和“三資”企業(yè)，對民營和中小企業(yè)不屑一顧；三是在工作區(qū)域上普遍要求到東部發(fā)達地區(qū)以及大中城市，而不愿到西部欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)。由于大學生就業(yè)的期望值過高，既給個人、學校和用人單位帶來不必要的麻煩，同時也進一步加劇了大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

　　三、應對措施

　　國外經驗借鑒：

　　自20世紀70年代開始，西方國家逐漸實現(xiàn)了從精英教育向大眾教育的轉變。高等教育的普及帶動了畢業(yè)生人數(shù)的增長，隨之也出現(xiàn)了大學生“就業(yè)難”問題，引起了西方國家政府的廣泛關注。為了緩解大學生就業(yè)壓力，西方國家摸索出許多成功的經驗和做法，具有一定的借鑒意義。

　　(一)政府方面，積極引導和促進大學生就業(yè)

　　1. 政府直接創(chuàng)造就業(yè)崗位。

　　發(fā)達國家通常由政府出資，在一些部門創(chuàng)造就業(yè)崗位。如法國推行的“青年就業(yè)計劃”就是由政府出資，新增一些職業(yè)，為失業(yè)者提供臨時性的就業(yè)機會�！扒嗄昃蜆I(yè)計劃”的有三類青年人：一是18到26歲的無業(yè)青年，二是30歲以下的殘疾青年，三是26歲到30歲無職業(yè)且不享受某些失業(yè)救濟的青年。所提供的就業(yè)機會具有兩個特點，即“社會公益性”和“新興或未能得到滿足的需求”，如助老助殘、家庭服務、環(huán)境維護、教育輔助、治安輔助、新技術推廣、文體活動以及一些有關的協(xié)會。在5年內受雇用青年可享受最低工資80%的待遇，由國家提供財政補貼。據(jù)統(tǒng)計，“青年就業(yè)計劃”所提供的就業(yè)機會有35萬個。

　　2. 通過財政補貼、稅收等減免措施，鼓勵企業(yè)雇用青年失業(yè)者。

　　歐盟許多國家采取的主要措施是給雇用和培訓青年的公司提供經濟補助。例如，意大利的私營企業(yè)每雇用一個長期失業(yè)青年，國家每月給予60萬至80萬里拉的補貼，補貼期限為6個月。在意大利，企業(yè)雇用的失業(yè)青年數(shù)量占就業(yè)青年總數(shù)的25%。法國政府也采取一些優(yōu)惠措施鼓勵企業(yè)聘用應屆大學畢業(yè)生。對那些聘用應屆和失業(yè)大學畢業(yè)生的企業(yè)，政府在一定期限內對其社會福利分攤金及一些稅收予以免除，并且視情況按聘用大學畢業(yè)生人數(shù)給予一定補貼。

　　3. 鼓勵大學生去落后或特定地區(qū)，緩解就業(yè)壓力。

　　希望到大城市和條件優(yōu)越地區(qū)就業(yè)是各國大學生的普遍傾向。為減輕這方面的壓力，各國采取了一些積極措施。加拿大政府鼓勵大學畢業(yè)生到生活條件艱苦、但需要人才的欠發(fā)達地區(qū)工作，并提供比一般地區(qū)高得多的工資。美國政府為鼓勵大學畢業(yè)生到特定地區(qū)工作，采取許多激勵措施，其中，最常見的作法是減免學生的貸款。

　　4. 積極鼓勵學生創(chuàng)業(yè)。

　　美國是世界上創(chuàng)業(yè)投資最發(fā)達的國家，有成熟的資本市場，不僅風險投資資金充足，而且信息服務行業(yè)發(fā)達，各種咨詢服務機構更是一應俱全，因而增加了美國大學生的創(chuàng)業(yè)計劃的可行性。此外，美國大學生還可利用信用卡借貸來創(chuàng)業(yè)。印度政府自1993年起實施了一項針對18—35歲城市失業(yè)青年的就業(yè)計劃，政府資助7500盧比幫助失業(yè)青年創(chuàng)業(yè)。

　　(二)學校方面，面向市場辦學，使人才培養(yǎng)更有實效性

　　1. 緊密聯(lián)系社會需求，培養(yǎng)受歡迎的人才。

　　日本和加拿大的高等職業(yè)技術學院教育方式與社會需求緊密聯(lián)系，培養(yǎng)的學生很受社會歡迎，就業(yè)率甚至比許多名牌大學還要高。例如，日本電子專科學校和加拿大圣力加文理學院以市場為導向，培養(yǎng)出的社會急需的實用型人才就很受社會青睞。

　　2. 推行理論與實踐相結合的教學模式，提高大學生實際工作能力。

　　德國高等職業(yè)教育推行“二元制”教學模式，即學生部分時間在企業(yè)接受職業(yè)技能培訓，部分時間在學校學習專業(yè)理論和普通文化知識，將企業(yè)與學校、理論與實踐緊密結合起來。該模式的實施獲得較大成功，不僅成為使德國新產品、新工藝處于世界領先地位的根本條件，被稱為德國經濟振興的“秘密武器”，而且培養(yǎng)的學生就業(yè)率很高，如職業(yè)學院畢業(yè)生就業(yè)率達90%以上，而且70%左右的畢業(yè)生是被培訓企業(yè)留用。目前，該模式已擴展到普通高等教育領域。

　　3. 廣泛聯(lián)系企業(yè)，積極拓寬就業(yè)渠道。

　　英國高校與用人單位保持經常性聯(lián)系，及時了解人才需求情況。日本各大學的就業(yè)指導機構主動上門走訪企業(yè)，積極擴大就業(yè)渠道。例如，京都外國語大學與多家企業(yè)建立了聯(lián)系，并掌握其翔實的資料，方便畢業(yè)生了解和選擇。加拿大高校就業(yè)指導人員一方面鞏固與既有用人單位的良好合作關系，另一方面又擴大交往范圍，經常采取早餐會等非正式方式積極發(fā)展就業(yè)合作伙伴。

　　四、對策答案

　　高校畢業(yè)生是我國寶貴的人力資源。面對當前國際金融危機蔓延、我國就業(yè)形勢十分嚴峻的情況，必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。

　　(一)鼓勵和引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。

　　要大力開發(fā)基層管理和服務崗位，對到農村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生，給予薪酬或生活補貼，并按規(guī)定參加社會保險；對到中西部和艱苦邊遠地區(qū)縣以下農村基層就業(yè)，并履行一定服務期限的畢業(yè)生，實施相應學費和助學貸款代償；對應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生實行學費補償和助學貸款代償。擴大中央有關部門實施的面向基層就業(yè)項目規(guī)模。

　　(二)鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。

　　對企業(yè)招用非本地戶籍普通高校�？埔陨袭厴I(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制。企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生，可享受相關就業(yè)扶持政策。

　　(三)鼓勵骨干企業(yè)和科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生，支持困難企業(yè)保留大學生技術骨干。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生，高校的科研專項可吸收畢業(yè)生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費從項目經費中列支。

　　(四)鼓勵和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

　　高校要積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動，建設完善一批大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務。對高校畢業(yè)生從事個體經營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。

　　(五)強化畢業(yè)生就業(yè)服務。

　　高校及教育、人力資源社會保障部門要采取多種方式為畢業(yè)生提供免費就業(yè)信息和各類就業(yè)服務。

　　(六)提升畢業(yè)生就業(yè)能力。

　　所有高校都要確保畢業(yè)生在離校前都能參加學習實踐活動。完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習制度，從2009年起，用三年時間組織100萬未就業(yè)高校畢業(yè)生開展見習。在高等職業(yè)院校實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。

　　(七)建立和完善困難畢業(yè)生援助制度。

　　積極為離校后未就業(yè)回原籍的高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務，將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入當?shù)厥�業(yè)人員扶持政策體系，對就業(yè)困難和困難家庭畢業(yè)生給予重點幫扶。