教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說(shuō)的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來(lái)統(tǒng)一配置教育資源。

　　教育公平的內(nèi)涵可以分為三個(gè)層次：(1)確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；(2)提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；(3)教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。

　　二、新聞鏈接

　　浙江紹興一中高考航模加分的怪現(xiàn)象：在紹興一中2009年提出航模高考加分申請(qǐng)的19名考生中，13名是當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女，其余6名是教師子弟。新華社記者隨后就這一事實(shí)向浙江教育部門求證，并得到了確認(rèn)。

　　據(jù)了解，不僅是紹興一地，浙江寧波、溫州等地也有學(xué)生從未參加過(guò)航模類比賽，也缺乏相應(yīng)的能力與特長(zhǎng)，卻享受高考加分政策的消息。

　　高考加分是一項(xiàng)執(zhí)行多年的政策，目的是推進(jìn)素質(zhì)教育，鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展和幫助高校選拔一些專業(yè)需要的特長(zhǎng)生。但浙江省教育考試院坦言，在實(shí)際操作中，這項(xiàng)政策由于缺乏嚴(yán)格的定量標(biāo)準(zhǔn)，易受到人為操縱，導(dǎo)致一些加分項(xiàng)目中出現(xiàn)了少數(shù)“投機(jī)考生”，甚至一些濫竽充數(shù)的“南郭先生”。

　　三、存在問(wèn)題

　　1. 城鄉(xiāng)公平缺失。從2002年全社會(huì)5800多億元的教育投資來(lái)看，當(dāng)年，占全國(guó)總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村只獲得了其中的23%，而占人口少數(shù)的城市卻獲得了絕大部分。在很多農(nóng)村、山區(qū)，九年制義務(wù)教育根本得不到保障，很多適齡孩子沒(méi)能力和機(jī)會(huì)入學(xué)，輟學(xué)率相當(dāng)高；在偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、師資得不到保證。在城市中的學(xué)生，卻享受著不斷升級(jí)換代的教育設(shè)施，接受素質(zhì)教育。這種公平缺失嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的能力，相對(duì)城市，農(nóng)村的孩子一直接受著劣等的教育，并將農(nóng)村居民的低素質(zhì)持續(xù)下去，造成長(zhǎng)期性的城鄉(xiāng)差異。

　　2. 地區(qū)公平缺失。以矛盾的焦點(diǎn)高校來(lái)看，北京、上海等大城市的高校的數(shù)目、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的省市、自治區(qū)，這些高校的經(jīng)費(fèi)很大程度地依靠的是當(dāng)?shù)卣�府的支持，作為回�?bào)，在招生政策上表現(xiàn)為向本地區(qū)傾斜，劃分出很大部分的名額給當(dāng)?shù)兀�有些高校甚至大部分在�?dāng)?shù)卣猩�。這種狀況嚴(yán)重影響了很多高校較少的省市、自治區(qū)的學(xué)生的升學(xué)，為了考上大學(xué)，只有拼努力、毅力、體力、精力，嚴(yán)重地影響了這些學(xué)生的正常發(fā)展。

　　3. 階層公平缺失。收入越高的人在社會(huì)中享受更高的身份；而收入越低的人在社會(huì)中的身份地位逐漸降低，失去了在文明進(jìn)程中的話語(yǔ)權(quán)，淪為弱勢(shì)群體。由于這些新的變化，新的教育公平問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，就是階層公平缺失。

　　4. 配置公平缺失。配置公平缺失最突出的表現(xiàn)是各高校對(duì)于有限的高等教育經(jīng)費(fèi)的肆無(wú)忌憚的爭(zhēng)奪。

　　四、應(yīng)對(duì)措施

　　第一，政府增加公共財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的支持力度。充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)資源配置職能，公平的分配教育資源，尤其對(duì)貧困落后地區(qū)要做適當(dāng)?shù)恼�策傾斜，改變其辦學(xué)條件差，師資力量薄弱的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量公平。同時(shí)，政府要加大對(duì)教育管理的監(jiān)督力度，把教育公平納入政府績(jī)效考核體系，加強(qiáng)政府教育問(wèn)責(zé)制度建設(shè)。

　　第二，要改革現(xiàn)有的教育體制。取消重點(diǎn)校，改革高考的招考制度，統(tǒng)一考試卷、同意分?jǐn)?shù)線、統(tǒng)一分專業(yè)，打破高考的戶口、身份和地區(qū)界限。使廣大考生擁有同等接受教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平。

　　第三，加強(qiáng)和完善教育立法。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，用法律來(lái)保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)行高校管理制度、收費(fèi)制度、貸款和還款制度、辦學(xué)評(píng)估制度改革。針對(duì)教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題，用法律給予調(diào)整和規(guī)范。堅(jiān)決打擊教育領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決糾正各種教育收費(fèi)不規(guī)范和亂收費(fèi)行為。用法治精神確保教育公平的實(shí)現(xiàn)。

　　第四，建立教育社會(huì)救濟(jì)制度，讓貧困學(xué)生上得起學(xué)。政府一方面主動(dòng)建立救濟(jì)資金，另一方面鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾個(gè)人對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行捐資助學(xué)。通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和貸學(xué)金等各種形式，對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行減收、免收學(xué)費(fèi)和進(jìn)行生活補(bǔ)貼，來(lái)解決貧困家庭子女和農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題。

　　第五，建立教育公平督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度。定期進(jìn)行教育信息公開(kāi)披露。指定專門機(jī)構(gòu)和人員，組織調(diào)查和檢測(cè)教育公平的現(xiàn)狀、變化和影響因素，協(xié)調(diào)相關(guān)部門督導(dǎo)和評(píng)價(jià)各級(jí)政府部門推進(jìn)教育公平情況，定期向社會(huì)公布督導(dǎo)和評(píng)價(jià)結(jié)果。