三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；而三農(nóng)問題則特指中國大陸的農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題從而產(chǎn)生的社會問題，包括貧富懸殊及流動人口等。

　　“三農(nóng)”作為一個概念則由經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于1996年正式提出，自此漸漸被媒體和官方廣泛引用；2000年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給朱镕基總理寫信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”以及出版《我向總理說實話》后，“三農(nóng)”問題在社會上引起了廣泛反響[來源請求]；2001年三農(nóng)問題的提法寫入文件，正式成為大陸理論界和官方?jīng)Q策層引用的術(shù)語；中共中央于2003年正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報告。

　　二、三農(nóng)背景

　　農(nóng)民問題：是“三農(nóng)問題”中的核心問題，表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實質(zhì)表現(xiàn)為農(nóng)民權(quán)利得不到保障。

　　農(nóng)村問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。形象比喻為中國的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。

　　農(nóng)業(yè)問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。

　　解決三農(nóng)問題實質(zhì)：是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。這是一個關(guān)系十三億人口大國的，經(jīng)濟(jì)社會國計民生的大問題。

　　農(nóng)村勞動力人口大量流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村人丁稀少。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報，2008年中國大陸城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15800元，農(nóng)村人均純收入4700元，二者比例為3.33:1(2006年為3.28:1)；而1985年城鎮(zhèn)居民人均工資690元，農(nóng)村人均純收入397元，二者差距為1.74:1，20年時間城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大了85%。

　　自改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)實行的是統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并開始推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始面對外國農(nóng)業(yè)大國的競爭，單一的家庭生產(chǎn)單位無力進(jìn)行市場競爭，農(nóng)民第一次出現(xiàn)了“手里有糧賣不出”的現(xiàn)象。

　　鄧小平南巡講話后，中國經(jīng)濟(jì)開始起飛，與同期中國總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度遠(yuǎn)不及第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民認(rèn)為種田沒有足夠的收入，因而農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城打工的現(xiàn)象，但城市并沒有足夠的就業(yè)崗位提供，從而形成大量集聚在城內(nèi)而沒有工作的農(nóng)民工群體。隨之而來的就是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)業(yè)投入開始減少，引發(fā)更多的農(nóng)民進(jìn)城“找工作”，形成惡性循環(huán)。由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展將直接影響國家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而農(nóng)村人口占中國總?cè)丝诘?/4，他們的總體生活情況是中國總體生活情況的最主要體現(xiàn)。農(nóng)村的發(fā)展將是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨提出的“三步走”戰(zhàn)略最大的挑戰(zhàn)，從而使三農(nóng)問題成為當(dāng)前社會中顯著的問題。

　　三、三農(nóng)問題的衍生影響

　　由于政策的偏向使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差異使貧富懸殊差距擴(kuò)大。在城市的發(fā)展過程中，亦同時加劇了土地兼并問題，一些失去工作或土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成流動人口到城鎮(zhèn)謀生，從而將問題亦帶到城鎮(zhèn)。在惡性循環(huán)下，三農(nóng)問題不斷擴(kuò)大成為全國性的社會現(xiàn)象。

　　四、解決措施

　　推行農(nóng)村稅費改革。2003年3月，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民收入恢復(fù)增長，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會全面進(jìn)步，解決制約中國發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的瓶頸問題，中國政府在原有的于2000年首先在安徽進(jìn)行的農(nóng)村稅費改革試點的基礎(chǔ)上，發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》的文件。

　　國家領(lǐng)導(dǎo)人承諾推出給農(nóng)民減負(fù)具體方案。2004年3月5日，溫家寶在全國人大二次會議開幕的時候作政府工作報告中談到要鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。(附注：世界各國中已很少有國家征收農(nóng)業(yè)稅)

　　推行新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。2005年10月11日中共第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”目標(biāo)，其核心內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村，增加政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施包括鄉(xiāng)村道路建設(shè)，強調(diào)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，基本建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固九年制義務(wù)教育，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費。

　　取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，中國農(nóng)民告別有2600年歷史的“皇糧國稅”。

　　推出“農(nóng)民工”維權(quán)方案。2006年1月18日國務(wù)院第122次常務(wù)會議原則上通過了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。

　　2005年11月29日至12月1日中共中央經(jīng)濟(jì)工作會議，確定2006年總體工作要求中，提出“著重推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求；

　　2005年12月23日國務(wù)院常務(wù)會議決定，2006年開始全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)。

　　五、城鄉(xiāng)二元體制改革

　　加大行政手腕力度，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格，采用新政策保證農(nóng)民最低收入。解決城市農(nóng)民工歧視現(xiàn)象，安排適合農(nóng)民工的工作崗位。向農(nóng)村地區(qū)推行產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，鼓勵成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地解決農(nóng)民就業(yè)問題。推行小城鎮(zhèn)化，采用減少農(nóng)民的數(shù)量的方法來解決農(nóng)民問題。

　　我國加入世貿(mào)后，參與國際競爭，使得三農(nóng)的矛盾更為突出。解決問題的方法有很多，如加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加大中央和省級政府的轉(zhuǎn)移支付力度等。但都無法回避由于農(nóng)業(yè)人口過多而導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過剩、商品化需求不足、人均占有資源過少限制收入增長，以及轉(zhuǎn)移支付由于人口基數(shù)太大形成的財政壓力等。因此，關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。以此帶動農(nóng)產(chǎn)品的商品需求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從增加非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)村人均資源占有量兩個方面，提高農(nóng)民收入，降低中國加入世貿(mào)后對農(nóng)業(yè)帶來的風(fēng)險。

　　六、為何“三農(nóng)”問題成為關(guān)注熱點

　　影響社會穩(wěn)定

　　據(jù)國家統(tǒng)計局等11個部委抽樣調(diào)查，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個，其人員平均158人，超過正常編制的2—3倍；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個，其人員290余人。嚴(yán)重超編的吃飯人頭給農(nóng)民帶來了沉重的壓力，一部分政府機(jī)關(guān)背上了沉重的債務(wù)，入不敷出，而這種財政狀況正是農(nóng)村濫收費的根源之一。另外，根據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴(kuò)大到0.3361，增幅過快，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，關(guān)鍵是看“三農(nóng)”問題能否得到很好解決。

　　“三農(nóng)”問題不解決，長期來看，不利于社會穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　勞動力過剩，就業(yè)壓力大

　　據(jù)測算，中國的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動力，而目前農(nóng)村總計有勞動力約5.5億，以吸收1.2億計，依舊有近3億剩余勞動力。以目前的人口增長速度和提供的勞動機(jī)會，至少在四十年后，中國還依然面臨著的勞動力嚴(yán)重過剩的問題。眾多的勞動力農(nóng)村無法消化，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如何解決3億人口的就業(yè)問題，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大困難。

　　七、解決“三農(nóng)”問題

　　關(guān)于“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因，學(xué)者們爭論不已，很難形成一個完整統(tǒng)一的觀點，因為，每種觀點都既有說服力又有其難以應(yīng)答的“死穴”。但是學(xué)者們卻對“三農(nóng)問題”的重要性認(rèn)識上完全一致，即，所謂的“三農(nóng)問題”的其實就是農(nóng)民問題，而中國的問題根本上是農(nóng)民問題。

　　城鎮(zhèn)化：國家信息中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副主任徐宏源認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農(nóng)村問題。

　　徐宏源還指出，對于現(xiàn)在各大城市實行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標(biāo)不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開以后，農(nóng)民只不過是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對社會造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標(biāo)也很重要，但從長期來看，還是要治本。國民待遇相對城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇上都截然不同，一個農(nóng)村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費。另外在義務(wù)教育的權(quán)利、社會保險、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實上也有待完善。

　　減稅：著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，我國的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村費改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負(fù)涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費問題也要妥善解決。

　　厲以寧還認(rèn)為，增加農(nóng)民收入，首先應(yīng)該是政府加大投資。主要表現(xiàn)在四個方面：一是良種基地的建設(shè)；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)銷售。

　　政府措施：前國務(wù)院總理朱镕基在3月5日的政府工作報告中指出，堅持把加強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點。四是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強農(nóng)村扶貧開發(fā)。六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。

　　支持政策：間接支持也要搞，但是要有重點。有人反對對農(nóng)民進(jìn)行直補，我覺得這里有兩個誤區(qū)需要注意：一是以現(xiàn)行的體制，我們總搞間直接補貼能不能堅持下去？過去對糧食采取的就是一種間接補貼，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是越改補貼越多，造成低效益，引起腐敗，農(nóng)民損失大，支付成本高。二是中國現(xiàn)在實際上需要進(jìn)行直接補貼的不是多數(shù)人而是少數(shù)人。我國目前用于農(nóng)、林、牧、漁的勞動力是31991際算一下，真正用于種植業(yè)的勞動力目前不到2億，如果剝離一些東部沿海地區(qū)，僅剩一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，實際需要補貼的就是1人。因此“我國是以少數(shù)人補貼多數(shù)人”個錯誤的概念，真正要補的實際是少數(shù)人，而不是多數(shù)人，如果進(jìn)行直接補貼我們還是有能力的。

　　農(nóng)村金融改革：目前，我國推行的農(nóng)村金融體制改革力度不夠，范圍太小，效果也沒有農(nóng)村稅費改革那么大。今后，改革的思路就是要在進(jìn)一步對外開放的條件下，沿著金融市場化方向，設(shè)計農(nóng)村金融體制改革方案，從金融市場主體和資金規(guī)模上都增加供給，用一種平等觀念對待農(nóng)民，讓他們能和城 里人一樣有權(quán)利獲得自身發(fā)展所需要的資金。

　　土地產(chǎn)權(quán)制度改革：土地制度和土地市場是聯(lián)系在一起的。下一步，在土地方面應(yīng)該優(yōu)先實行土地市場化，要把土地作為真正的商品進(jìn)行交易，讓土地的所有權(quán)真正歸還于集體，不要再讓一些城市人和一些中介商來非法剝奪農(nóng)民。當(dāng)前，土地產(chǎn)權(quán)制度最重要的問題是農(nóng)民應(yīng)該有物權(quán)，農(nóng)民用土地可以進(jìn)行抵押，進(jìn)行投資，要把農(nóng)民現(xiàn)在的使用權(quán)變成一種準(zhǔn)商品�，F(xiàn)在強調(diào)對土地所有權(quán)進(jìn)行徹底改革的條件還不成熟。我覺得，城市化水平達(dá)到60%以后，再來考慮土地的產(chǎn)權(quán)制度改革才算合適。 　　農(nóng)村公共品供給：目前，政府為農(nóng)村提供公共品不是一種 "恩賜"行為，而是一種責(zé)任。農(nóng)民跟市民一樣有發(fā)展權(quán)，有生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起最起碼的公共品的供給。公共財政要把公共品真正地、公平地分?jǐn)傆诔鞘泻娃r(nóng)村，現(xiàn)在到了應(yīng)該用中央財政大幅度增加對農(nóng)村公共品投入的時候。