土地是民生之本、發(fā)展之基，保護土地，事關國計民生和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，是農(nóng)民基本的生活資料，也是農(nóng)民最主要、最可靠的生活保障。保護農(nóng)民土地權利，是對農(nóng)民權益最直接、最具體的保護。因此，維護好農(nóng)民土地承包的權益，才能切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，新農(nóng)村建設才有堅實的基礎。

基于此，農(nóng)民土地承包權益有可能成為2010年國考申論命題熱點之一，這里京佳老師給出備考“農(nóng)民土地承包權益”中的相關背景知識，以供廣大有志于國家公務員考試的考生參考。

一、我國農(nóng)民土地承包權益中存在的問題

當前，侵害農(nóng)民土地承包權益的問題在一些地方還不同程度存在。突出表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，土地承包經(jīng)營權落實不到位。少數(shù)村組至今仍沒有開展延包工作，特別是少數(shù)城郊農(nóng)村沒有把土地承包經(jīng)營權落實到戶；有的地方多留機動地，有的至今仍然搞“兩田制”；少數(shù)外出務工人員和農(nóng)村出嫁婦女土地承包經(jīng)營權落實不到位；仍有一些地方?jīng)]有向承包農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權證書。

第二，承包期內(nèi)隨意調(diào)整和收回承包地。承包期內(nèi)，一些地方仍搞“小調(diào)整”，有的甚至收回農(nóng)戶的部分或者全部承包地。有些地方集體預留機動地和“四荒”等承包管理不規(guī)范。

第三，違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)。少數(shù)地方違背農(nóng)民意愿強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，推行土地集中。有的鄉(xiāng)村組織替代農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，有的克扣、截留和侵占農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，有的在流轉(zhuǎn)中改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

二、保障農(nóng)民土地承包權益的意義

第一，土地是民生之本、發(fā)展之基，保護土地，事關國計民生和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，是農(nóng)民基本的生活資料，也是農(nóng)民最主要、最可靠的生活保障。保護農(nóng)民土地權利，是對農(nóng)民權益最直接、最具體的保護。因此，維護好農(nóng)民土地承包的權益，才能切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益。

第二，土地是我國農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和重要的社會保障。通過實行家庭承包制賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，實際上就是確保農(nóng)民基本的生存和發(fā)展權利。農(nóng)村土地實行家庭承包制并保持承包關系長期不變，已成為我國農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設、農(nóng)村社會長期和諧穩(wěn)定的重要制度保障。只有堅定地堅持家庭承包制，切實維護好廣大農(nóng)民的土地承包權益，才能充分調(diào)動和維護好農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的積極性。

三、應對措施

第一，健全和完善土地管理的法律制度是保護農(nóng)民土地權益的前提條件。從法律上明確土地所有權主體和完善其他權能的農(nóng)地產(chǎn)權制度。變政府職能，構建分權制衡的現(xiàn)代政府，從制度安排上切實保障農(nóng)民權益。健全和完善村民自治制度，使村民自治組織在鄉(xiāng)村民主、維護農(nóng)民權益等方面發(fā)揮作用。健全和完善村民自治制度是保護農(nóng)民土地權益的重要基礎。

第二，健全和完善土地流轉(zhuǎn)的市場機制是農(nóng)民土地權益保護的核心。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場與政府、集體、農(nóng)戶之間合理分配制度是保護農(nóng)民土地權益的關鍵；建立健全村級財務管理制度。進一步規(guī)范村級財務管理，加大農(nóng)村財務審計工作力度，推進財務公開，從財務管理制度上制止貪污、截留、挪用、私分農(nóng)村集體資產(chǎn)行為；建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場化、法制化運行。

第三，積極開展流轉(zhuǎn)服務，培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。開展流轉(zhuǎn)服務是健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場的重要內(nèi)容。要積極鼓勵支持有條件的地方依托基層農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立流轉(zhuǎn)服務組織，為流轉(zhuǎn)提供有關法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價格評估、合同簽訂指導、利益關系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務，逐步建立完善流轉(zhuǎn)服務平臺和網(wǎng)絡，不斷健全流轉(zhuǎn)機制。沒有建立流轉(zhuǎn)服務組織的地方，也要在搞好流轉(zhuǎn)管理工作的基礎上，因地制宜搞好流轉(zhuǎn)服務，把開展流轉(zhuǎn)管理與提供流轉(zhuǎn)服務結合起來，寓管理于服務之中，通過提供服務，培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。

第四，進一步推動健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制。抓緊農(nóng)村土地承包糾紛仲裁立法工作，依法逐步建立土地承包糾紛仲裁體系。進一步推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，探索建立符合我國國情的土地承包糾紛仲裁制度。堅持對土地承包重大信訪案件抓好督查督辦。加強與紀檢監(jiān)察、司法、信訪等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立起多部門協(xié)調(diào)解決農(nóng)村土地承包重大問題的聯(lián)動機制，并推動包括協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機制不斷健全。

四、范文參考

加快土地流轉(zhuǎn)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

中國是一個農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)豐則國家盛，農(nóng)民富則國家穩(wěn)。土地是農(nóng)民的命脈，也是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的命脈。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民來說，顯得尤為重要。然而，一些地方在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，出現(xiàn)了一些土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的問題：土地過于集中，流轉(zhuǎn)合同混亂，各方矛盾突現(xiàn)，難以形成規(guī)�；�生產(chǎn)和集中性經(jīng)營等。

“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是建設新農(nóng)村首要任，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設過程中，必須“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關系，規(guī)范土地承包經(jīng)營勸流轉(zhuǎn)”。因此，針對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權中存在的一些問題，應從以下幾個方面加強工作：

第一，積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會和制度，降低農(nóng)民對土地的依賴性，使土地流轉(zhuǎn)加快。

第二，建立土地流轉(zhuǎn)體系。探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫。根據(jù)信息庫流轉(zhuǎn)存量和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進行信息發(fā)布，及時促成農(nóng)民實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)愿望。

第三，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。除了常規(guī)流轉(zhuǎn)模式外，還可成立股份合作社，農(nóng)民將土地承包使用權入股，經(jīng)營者和農(nóng)民實現(xiàn)雙贏，為推動農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎。

第四，出臺鼓勵政策。鼓勵農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,保障農(nóng)民權益。對于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助,扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

第五，有關部門應積極宣傳，提高農(nóng)民的認識，使其認識到土地流轉(zhuǎn)是提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益的重要措施，符合廣大農(nóng)民的長遠利益和根本利益。

經(jīng)濟需要發(fā)展，社會需要和諧。解決好土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，是當下人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。因此，我們要不斷總結經(jīng)驗，吸取教訓，采取有效措施解決好土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。