背景資料鏈接：

　　1. 09年7月24日，吉林通鋼集團通化鋼鐵股份公司發(fā)生一起群體性事件。部分職工因不滿企業(yè)重組而在通鋼廠區(qū)內(nèi)聚集上訪，反對河北建龍集團對通鋼集團進行增資擴股，一度造成工廠內(nèi)7個高爐停產(chǎn)，建龍集團派駐通化鋼鐵股份公司總經(jīng)理陳國軍被毆打，不治身亡。

　　2. 云南孟連事件。該縣勐馬鎮(zhèn)膠農(nóng)因橡膠林產(chǎn)權歸屬一事多次與當?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭執(zhí)和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達11個小時，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務車輛不同程度損毀。

　　3. 湖北石首事件。湖北荊州市管轄石首市一酒店內(nèi)發(fā)現(xiàn)一具尸體，死者為酒店廚師，還留下一份遺書，因死因不明，死者家屬將尸體停放在酒店大廳。事后兩天，數(shù)千群眾圍觀，阻礙交通，部分警民發(fā)生沖突，多部消防車輛和警車被砸壞。

　　4. 伴著各地不斷涌現(xiàn)的抗暴浪潮，出租車司機為生存而抗爭的罷工運動也已席卷全國，自11月以來，重慶城區(qū)、海南三亞、甘肅永登和廣東汕頭等地發(fā)生一連串出租車罷運事件，至12月1日，廣州市區(qū)又發(fā)生1萬多輛出租車罷駛，雖然當局事前采取了一系列改善出租車司機待遇的措施，但被認為是“杯水車薪”，罷駛行動不斷爆發(fā)。

　　一、群體性事件的特點

　　1.數(shù)量增多，規(guī)模擴大

　　近年來，全國頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會、請愿、游行、示威、罷工等群體性事件，數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大，近幾年，群體性事件逐年增多，規(guī)模上千人的占較大比重。

　　2.涉及的部門行業(yè)多，主體成分多元化

　　參與的人員復雜，有各種職業(yè)、不同社會身份的人參加：有國有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營企業(yè)和外資企業(yè)的權益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車司機，環(huán)境污染受害者等等。

　　3.城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌�，維權內(nèi)容不同

　　農(nóng)民抗爭以要求補償受損利益和實現(xiàn)村民自治為主要內(nèi)容，失地或受環(huán)境污染的農(nóng)民要求維護權益成了中心議題；工人抗爭以維護經(jīng)濟權利和要求管理企業(yè)事務為主要內(nèi)容，私營企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農(nóng)民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國企的工人要求保護國家財產(chǎn)不能流失等。

　　4.表現(xiàn)方式激烈，內(nèi)部矛盾逐漸對抗化

　　群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機關、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個別地方發(fā)生破壞公共設施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。有的甚至采取自焚、自殺等過激行為。

　　5.組織程度高，經(jīng)濟矛盾趨向政治化

　　有相當數(shù)量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是那些參加人數(shù)多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大、反復性強的群體性事件事先都經(jīng)過周密策劃，目標明確，行動統(tǒng)一。雖然大多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。

　　二、群體性事件的原因分析

　　京佳認為，群體性事件產(chǎn)生的原因極其復雜，有著十分深刻的時代背景，是當前我國經(jīng)濟和社會處于變革過程中各種現(xiàn)實矛盾、社會問題和體制政策缺陷的綜合反映。當前，引發(fā)多發(fā)性群體性事件的主要原因有：

　　一是利益碰撞是引發(fā)群體性事件的直接原因。當前群體性事件多數(shù)是由于利益沖突而引起的。隨著體制轉(zhuǎn)軌，利益關系和分配方式日益多樣化，引起利益分配沖突，而社會保障體系還存在許多不完善的地方，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間貧富差距迅速擴大，兩極分化日益嚴重，一些社會深層次的矛盾和問題隨之顯現(xiàn)；一些人采取非法或不正當?shù)氖侄�，危害群眾利益和安全，突出的如非法集資、合同欺詐、私挖濫采、制假售假等等。群眾的合法權益受到損害而得不到及時解決，希望通過信訪來表達利益訴求和改變自身受到的不公正待遇。

　　二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發(fā)群體性事件的根本原因�；鶎咏M織作為預防和處置群體性事件的第一道防線，如果有效發(fā)揮作用，能起到“穩(wěn)定器”和“安全閥”的作用。但部分基層組織片面追求經(jīng)濟效益，不注重政權建設，加上少數(shù)基層干部素質(zhì)不高，不會管，不敢管，不愿管，上交矛盾、遷就照顧，駕馭復雜局面和化解矛盾糾紛的能力弱，致使一些本該在當?shù)亟鉀Q的問題未得到解決，群眾懷疑“軟手段”解決不了問題，只有通過“硬方法”鬧訪表達訴求�！　�

　　三是信訪渠道不暢是形成群體性事件的間接原因。基于體制和制度上的原因，一些單位和部門沒有投入足夠的力量和建立科學的程序，迅速處理信訪事項，未能按照“屬地管理，分級負責；誰主管、誰負責”的原則依法及時就地化解矛盾。

　　四是部分群眾的“鬧訪”心理是形成群體性事件的重要原因。部分群眾在反映利益訴求時片面強調(diào)個人利益，一旦要求得不到滿足就抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，以違法上訪等方式給黨和政府施壓，完全不顧及其行為給社會造成的危害。

　　三、預防和處理群體性事件存在的問題

　　我國在處置群體性事件工作中取得了較為突出的成效，也總結了一些經(jīng)驗，但京佳認為，從群體性事件的發(fā)生和處置過程看，也暴露出不足，尤其是在群體性事件預警機制建設中還存在著一些問題。

　　一是情報信息收集網(wǎng)絡不建全，缺乏靈敏、高效情報信息收集工作機制�；鶎咏M織尤其是基層綜治維穩(wěn)機構和公安機關缺乏一套靈敏、高效情報信息收集工作機制，對超前性、行動性、動態(tài)性、有實用價值的情報信息收集不多，有時難把握處置工作的主動權。

　　二是有關工作人員責任意識不強，工作能力低。平時的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾糾紛，對有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，導致錯失最佳的處置時機。

　　三是處置預案不完善。有的部門制定的群體性事件處置工作預案不切實際，措施針對性不強，發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定隱患，往往手忙腳亂，一時無法找到有效解決問題的方法和突破口，致使無法有效控制整個事態(tài)發(fā)展。

　　四、對策研究

　　1. 加大社會公平政策的調(diào)整力度，確保利益格局基本平衡。目前，我國正處于社會大變革時期，社會變革帶來社會結構的深刻變動和利益格局的深刻調(diào)整。社會轉(zhuǎn)型、結構變動所形成的利益格局失衡是社會沖突加劇，引發(fā)群體性事件的根本性原因。因此，必須進一步強化政府的宏觀調(diào)控能力，加大社會保障、就業(yè)、醫(yī)療、分配、教育等社會公平政策的調(diào)整力度，通過制訂相應的政策和法律法規(guī)來解決因結構性調(diào)整而造成的各種社會問題和矛盾，維系基本的社會公平和公正，才能從根本上減少和避免群體性事件的發(fā)生。

　　2. 建立健全利益糾紛調(diào)處機制，確保受損群體的利益救濟渠道基本暢通。群體性事件往往是在部分群體利益受損后，因正常利益救濟渠道不暢通，經(jīng)長時間的努力，其正當利益仍得不到有效解決的情況下發(fā)生的。因此，應當通過改革完善司法援助、司法訴訟、行政復議，以及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、公正等制度，建立健全能夠充分保障弱勢群體或受損群體正當利益的利益調(diào)處和利益救助機制，從而減少不同利益群體之間的摩擦和沖突，進而減少和避免群體性事件的發(fā)生。

　　3. 建立健全民意表達機制，確保社會怨氣得到有效的宣泄與排解。當前，由于我國社會貧富差距拉大，部分群體的相對被剝削感和不公平感增強，加之民意表達渠道不暢和政府在處置上的失當、不力或無能，弱勢群體對強勢群體和地方黨委、政府的怨恨正處于高度積累并且極易爆發(fā)成為群體性事件的臨界水平。事實也證明，我國目前發(fā)生的群體性事件中，社會泄憤事件或社會泄憤因素正在逐漸增多。因此，為減少和避免社會泄憤事件的發(fā)生，應當建立健全民意表達和利益訴求機制，讓社會怨氣得到及時有效的宣泄與排解。一是要繼續(xù)改革完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和基層議事制度，增強通過協(xié)商對話化解社會矛盾沖突的制度安排；二是要通過開通投訴電話，設立市長熱線、市長信箱，改革完善信訪制度、領導直接接待群眾制度、與群眾面對面對話制度，拓寬民意表達渠道，讓群眾通過正常的渠道和合法的方式表達自己的意愿；三是要培育和完善社會中介組織，充分發(fā)揮群眾團體和其他社會組織的橋梁紐帶作用，讓弱勢群體找到自己真正的代言人。

　　4. 建立健全社會矛盾排查機制，確保將社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)。開展不安定因素大排查，是超前落實防范措施，有效調(diào)處矛盾糾紛，防止事態(tài)遞進發(fā)展的有效措施。一是要依托綜治辦或信訪辦，建立社會調(diào)查員和信息員制度，及時收集和反饋相關信息；二是要建立社會矛盾排查臺賬制度，對社會矛盾狀況做到面上清楚，心中有數(shù)。

　　5. 建立健全社會預警機制，確保提高在突發(fā)事件發(fā)生時的快速反應能力。社會預警機制是對社會運行狀況發(fā)出信號，顯示社會已經(jīng)或即將發(fā)生無序現(xiàn)象的臨界狀態(tài)，以便引起社會管理者的注意，及時采取對策，使社會運行狀況不再惡化的一套制度和方法。建立社會預警機制，首先要設立一系列與社會預警密切相關的社會指標：如物價上漲指數(shù)、失業(yè)率、貧富差距、城鄉(xiāng)貧困率、重大刑事案件發(fā)案率、腐敗涉案公務員比重、上訪起數(shù)、幸福指數(shù)等等；其次成立專門機構，及時收集信息，跟蹤研究社會指標和社會心態(tài)，對社會運行狀況做出準確判斷；還要建立預警分級管理制度、預警信息發(fā)布和反饋機制。

　　五、群體性事件對公務人員的要求

　　近些年來，黨中央一再強調(diào)全黨同志要進一步提高科學判斷形勢的能力，駕馭市場經(jīng)濟的能力，應對復雜局面的能力，及時化解各種矛盾的能力，確保社會穩(wěn)定和工作有序進行。京佳認為，化解各種矛盾，妥善解決群體性事件，促進社會大局穩(wěn)定，相關領導干部應注意以下幾點：

　　一、直面現(xiàn)實——不回避問題。

　　群體性事件一般是由改制安置、房屋拆遷、農(nóng)民負擔、干部作風、執(zhí)法不公等問題引起的，一些領導同志對群眾的呼聲不聞不問，致使問題長期得不到解決。古人說：“善為政者，防于未然”�；�解社會矛盾，貴在主動，貴在及時。回避的結果，只能使小事變大，簡單變得復雜，人為增加解決問題的難度。正確的態(tài)度應該是注重社情民意，直面現(xiàn)實，未雨綢繆，及時調(diào)查，及時處理，把問題解決在始發(fā)階段，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

　　二、沉著冷靜——不激化矛盾。

　　主要負責同志決不能害怕群眾，躲而不見，一定要滿腔熱情地主動接待，靠前工作。以一種理智、寬容、忍耐的態(tài)度，尊重上訪者的權利，讓他們把話說完，然后動之以情，曉之以理，做出負責任的解釋和答復。萬不可在群眾不明真相時的火頭上，動用公安干警當場抓人。

　　三、恪守承諾——不失信于人。

　　群眾上訪是為了使反映的問題得以解決，想得到一個滿意的答復，爭取自己的合法權益。作為接待上訪者，必須耐心傾聽，找出要點，根據(jù)問題的性質(zhì)，解決的難易和自己的職權范圍作出答復。接訪工作最要講誠信。凡經(jīng)過縝密思考和集體研究決定的表態(tài)、承諾，一經(jīng)作出，就是有天大的困難也必須堅決兌現(xiàn)，不能有絲毫大意。

　　四、慎審果斷——不留后遺癥。

　　許多社會問題不是孤立的某件事，可能既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因，既涉及法律問題，又是經(jīng)濟問題，各種因素交織在一起。對這類問題的處理，必須尊重歷史，面對現(xiàn)實，依據(jù)法律法規(guī)，依據(jù)國家政策�？傊�，處理具體問題要有利于真正維護人民群眾的根本利益，有利于社會大局的穩(wěn)定，既全面慎重，又干凈利落，不留后遺癥。

　　五、盡職盡責——不半途而廢。

　　有些重大復雜問題的處理，因受條件的限制，有一個逐步解決的過程。既然接受任務，就應以對人民對事業(yè)高度負責的精神，不負重托，不辱使命，一抓到底。越是困難，越在關鍵時刻，越要堅定信心，任何畏難退縮，都將導致前功盡棄。