【背景鏈接】

　　2010年2月27日，溫家寶總理在和網(wǎng)友交流時(shí)，透露出高層推進(jìn)戶籍改革的決心。他指出：“新生代農(nóng)民工的癥結(jié)所在就是戶籍。政府今后要推進(jìn)戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。”3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)說，今年將繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[原因]形成于計(jì)劃體制時(shí)代的戶籍制度，導(dǎo)致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài)，已成為當(dāng)前社會(huì)健全發(fā)育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問題，城鄉(xiāng)要素沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的互動(dòng)融通，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　[目的]推進(jìn)戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關(guān)戶籍特權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，維系最大限度的社會(huì)公平。

　　[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長期二元社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度退出歷史舞臺(tái)，涉及到方方面面的利益讓渡，關(guān)乎各個(gè)社會(huì)人群的權(quán)利、待遇與保障的再分配，現(xiàn)實(shí)的困難和既得利益的阻攔比較大。

　　[措施]一方面需要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障，同時(shí)推進(jìn)城市人口向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)發(fā)展，真正讓理論上的城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)實(shí)。另一方面需要提升獨(dú)立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平的二次分配。