資料

　　截至2009年5月末，全國地方政府的負債超過5萬億元；財政部財政科學研究所所長賈康的估算是，目前我國地方投融資平臺負債超過6萬億元，其中地方債務(wù)總余額在4萬億元以上，約相當于GDP的16.5%，財政收入的80.2%，地方財政收入的174.6%；國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松亦認為，2009年地方政府的投融資平臺的負債總規(guī)模已經(jīng)超過了地方政府全年的總財政收入。

　　2010年1月19日，在國務(wù)院第四次全體會議上，國務(wù)院總理溫家寶把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風險”列入今年宏觀政策方面重點抓好的工作之一。

　　原因

　　1． 政府投融資體制改革滯后。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中，原有的計劃經(jīng)濟體制下的政府融資體制已經(jīng)打破，新的適應(yīng)市場經(jīng)濟的政府投融資體制還未建立。這種新舊交替的政府投融資體制必然存在許多漏洞和缺陷。

　　2． 實施積極的財政政策。國家實施積極的財政政策，對加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動地方經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極的作用。但國債投入需要銀行和地方政府的配套資金。由于國債在地方主要投向社會效益明顯而經(jīng)濟效益甚微的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，銀行的配套資金實際上成了地方政府擔保的貸款，最終償債責任會落到地方政府的頭上。地方政府配套的資金，大多也通過投資公司之類的經(jīng)濟實體從多渠道融資，地方財政投入很少，這也形成了地方政府的債務(wù)。另外，國債轉(zhuǎn)貸給地方部分，地方政府還必須還本付息。

　　3． 經(jīng)濟風險和社會風險的轉(zhuǎn)嫁。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中，由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對經(jīng)濟、社會微觀領(lǐng)域事務(wù)干預過多，產(chǎn)權(quán)不清，導致經(jīng)濟、社會主體缺乏自我風險約束；由于市場化程度不高、市場準入的限制，保險、擔保、期貨等民間風險經(jīng)營機構(gòu)難以快速發(fā)展。這兩個方面的因素結(jié)合在一起導致分散、化解經(jīng)濟、社會風險的市場機制難以形成，許多經(jīng)濟、社會風險直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成地方政府債務(wù)。

　　危害

　　1． 滋生了眾多“形象工程”。一些地方政府領(lǐng)導為了實現(xiàn)其在任期間的所謂“政績”,并以此獲得政治資本,盲目鋪攤子、上項目、熱衷于搞“形象工程”,而政府負債則是“形象工程”的主要資金來源。

　　2． 影響了地方政府的正常運轉(zhuǎn)。不斷加重的地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負擔,嚴重弱化了地方政府的財政吸取能力,導致地方政府缺乏履行其正常職能所需要的基本手段與能力,影響了地方政府的正常運轉(zhuǎn)。

　　3． 制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。一個地區(qū)是否興旺發(fā)達、富有朝氣與活力,最基本的因素取決于其是否擁有一個強大的政府。而一個強大的政府最重要的標志,就是這個政府具有足夠強大的財力支持其正常職能的履行。

　　4． 損害了政府的公信力。有的地方政府長期超財力舉債,因債務(wù)不堪重負導致其無法按期歸還銀行債務(wù)本息,或拖欠工程款,或欠發(fā)機關(guān)事業(yè)單位干部職工的工資;有的地方政府連債務(wù)利息都無法償還,根本談不上還本,只好借新債還舊債,使債務(wù)規(guī)模越滾越大，有的地方政府為了保證正常運轉(zhuǎn),挪用社會保障資金、專項資金、項目專款,變賣國有資產(chǎn),降低了地方政府在人民群眾中的威信,極大地損害了政府的公信力。

　　第五,危及了社會的穩(wěn)定。我國地方政府債務(wù)既存在顯性風險,又存在隱性風險,但更多的表現(xiàn)為隱性風險。由于通常情況下大部分債務(wù)風險處于隱蔽狀態(tài),這造成各部門對防范化解財政風險的意識不強,加劇了財政風險的累積和膨脹。如果地方政府債務(wù)風險的積聚沒有得到及時有效的控制和化解,必然會牽連上級財政的正常運轉(zhuǎn),從而引發(fā)整體財政風險,使政府陷入危機之中,進而危及到社會穩(wěn)定。

　　對策

　　1． 對政府債務(wù)進行歸口管理，克服目前政府債務(wù)多頭管理、債務(wù)規(guī)模與債務(wù)資金使用及償債能力不清的現(xiàn)狀，由專門的部門統(tǒng)一管理政府債務(wù)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，清理、界定財政支出范圍，對不應(yīng)由財政承擔的支出項目應(yīng)徹底“斷奶”，騰出部分資金用于償債。

　　2． 推行債務(wù)信用評級制度。運用負債率、償債率等監(jiān)控指標對本級和下級地方政府的債務(wù)風險進行早期預警，并規(guī)定合理的債務(wù)安全線。

　　3． 對借款單位拖欠行為進行制約。對有錢不還的單位，實施跟蹤監(jiān)督。并嚴格限制其支出行為。對有欠款的單位包括企事業(yè)單位不準更新車輛，不準出國考察，不準新上項目，不準再貸款（貸款還債除外）等。

　　4． 不斷完善政府債務(wù)管理的法律框架，規(guī)范政府舉債行為，防止產(chǎn)生新的債務(wù)。要以政府名義發(fā)文，對政府債務(wù)的借、用、還全過程進行管理，明確舉債目的，規(guī)范舉債決策程序。

　　5． 修訂《預算法》，賦予地方政府債務(wù)發(fā)行的一定權(quán)限。地方政府應(yīng)當成為獨立的財政主體，有明確的財政支出范圍和收入來源。為了防范風險，應(yīng)當制定《財政收支劃分法》和《財政轉(zhuǎn)移支付法》和《公債法》。在《公債法》中分設(shè)“地方政府債務(wù)”專章，規(guī)定發(fā)行地方債券的條件、資金用途、信息公開等事項。

　　6． 上級政府要建立地方政府債務(wù)政策激勵機制，完善財政體制和財政轉(zhuǎn)移支付激勵措施，鼓勵地方政府幫扶減債，采取措施減少債務(wù)負擔，對國債轉(zhuǎn)貸資金，屬公益性建設(shè)的，建議中央財政給予豁免。對愈期債務(wù)和不良債務(wù)給予減免。