【背景信息】

　　國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱在廣州某論壇上說：雇員制是將來公務員改革的趨勢，將來綜合管理類公務員將沿用現(xiàn)行公務員制度，而行政執(zhí)法類公務員將越來越多采用雇員制，政府雇員可以高工資、高待遇，但不是終身制。

　　【京佳分析改革必要性】

　�。�1）過去公務員個人與行政機關在人事關系、職務權力上高度結(jié)合，往往產(chǎn)生一種“當家人”的公權幻覺，使公權力和個人職權的劃分難以界定，傳統(tǒng)的“官老爺”思想也極容易滋生高高在上的特權意識。

　�。�2）另一方面，由于公務員薪資制度嚴格依據(jù)行政級別和職務高低來確定，個人工作實績難以量化，導致一部分公務員待遇和付出不相匹配，難免使其產(chǎn)生消極情緒。

　　【京佳分析積極意義】

　　雇員制是一個很好的嘗試，有著積極的意義：

　　首先，政府雇員制打破公務員終身制，有助提高行政效率。公務員的終身制雖然有利于維護公務員隊伍的穩(wěn)定，保證工作的延續(xù)性，但也容易滋生“大鍋飯”的平均主義，干多干少一個樣、干好干壞一個樣，最終難免出現(xiàn)人浮于事、機構臃腫的現(xiàn)象。雇員制打破終身制，將對公務員工作實績的考核進一步常態(tài)化、標準化，從而解決人浮于事的問題，提高政府的行政效率。

　　其次，政府雇員制明確了政府定位，有助強化服務意識。公務員薪酬來源于政府財政，而政府財政又來源于公眾納稅。將公務員職位劃分為綜合管理類和行政執(zhí)法類，既明確了不同職能公務員的工作性質(zhì)，也使民眾與政府之間的權利關系更加清晰，這樣有助于培育公眾納稅人與政府之間的現(xiàn)代契約精神，消除一些公務員高高在上的特權思想，使其更加謹慎地對待自身權力，減少行政權力對于市場和社會的過度干預。

　　此外，政府雇員制兼顧公務員個人發(fā)展，有助促成廉潔勤政。近年來，公眾往往對公務員薪資變動異常敏感，其實是不正常的。公眾對公務員待遇的質(zhì)疑，一是在于其灰色收入難以規(guī)范，二是權力尋租事件頻頻曝光。其實，放開區(qū)域差異不說，大部分公務員的薪資收入并不豐厚。個別公務員甚至因為不滿足而大搞權力尋租，走上貪污腐敗的道路，可謂教訓深刻。客觀上講，公務員也有獲得合理勞動報酬的權益訴求，也有追求個人發(fā)展和待遇增長的天然屬性，雇員制打破“職級高低論工資”，這種正向的激勵往往能帶動公務員形成多勞多得、勤政廉潔的作風。

　　總之，推進政府雇員制既不是變相地為公務員漲工資，也不是“體制內(nèi)外”的簡單轉(zhuǎn)換，而是推進服務型政府建設的深刻變革。作為一項正在部分地區(qū)試點探索的人事制度，政府雇員制的推進還有待進一步發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，公眾也應對此給予足夠的耐心和支持。