【社會問題的背景】

（1）2010年6月9日，中央紀委頒布了《用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），《解釋》自發(fā)布之日起施行。

（2）政策出臺的過程：根據(jù)中央紀委領(lǐng)導同志批示，2009年12月中央紀委開始《解釋》的研究起草工作。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求意見，數(shù)易其稿，2010年5月形成了《解釋》（送審稿）。6月4日，中央紀委書記辦公會議審議通過了《解釋》（送審稿），6月9日，《解釋》正式印發(fā)。

（3）近年來，隨著改革開放的不斷深入，因公出國（境）團組總量不斷增加，人員不斷增多。但是，也存在一些突出問題，特別是用公款出國（境）旅游問題沒有得到有效解決。這不僅影響我國對外工作的有效開展，浪費國家資金，而且在國內(nèi)外造成惡劣影響，嚴重損害黨和政府形象。

【核心觀點】

（1）遏制公款出國（境）旅游，最好的辦法就是打造一個透明政府，真正實現(xiàn)政府信息公開。這里的信息公開應(yīng)是全方位的，從考察費用的預算到考察費用的審計結(jié)果，從“出國考察”的報批到成行到成效，包括行程、人員、目的、花費等在內(nèi)，均應(yīng)公開。

（2）遏制公款出國（境）旅游，需要保障公民的監(jiān)督權(quán)。同時，戴斌老師認為還需要完善責任追究機制。即便是不構(gòu)成犯罪的輕微違法，也要在行政問責或紀律問責之后，及時追繳出國私游的官員已享用的花費。若對出國公務(wù)考察變公務(wù)旅游的問責只是停留在警告、批評的輕微處分上，是不可能遏制愈演愈烈的公款私游。

（3）遏制公款出國（境）旅游，需要有公眾力量的介入，使得公款出國游的審批和審核過程更加全面、規(guī)范。比如，公款出國考察到底需要花費多少經(jīng)費，公款出國考察與旅游的判定標準是什么？這些事關(guān)核心內(nèi)容的問題不僅應(yīng)該在事后討論，在之前的經(jīng)費劃撥與項目審批中就應(yīng)該有一個確定的過程。

（4）加強對“考察效果”的判斷與“考察清單”的審核。很多“流于表面的考察”都在“旅游”，那么其效果一定不會理想，其報告存在可以發(fā)現(xiàn)的漏洞。我們可以將這些信息予以公開，在公開過程中，公眾通常會發(fā)現(xiàn)問題；而考察清單也是考察過程的縮影和反映，如果考察名為旅游，其清單就可能現(xiàn)出原形。而如果清單造假，則應(yīng)該加重處罰力度，讓公眾看到處罰的結(jié)果。