【社會問題的背景】

　　(1)中國政府網(wǎng)昨日公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》。為有效解決“地溝油”回流餐桌問題，通知就加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理提出若干意見，將地溝油列入當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的突出問題之一。

　　(2)《意見》要求以近郊區(qū)等為重點(diǎn)查黑窩點(diǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)接合部和城市近郊區(qū)為重點(diǎn)，排查和清理非法生產(chǎn)地溝油的黑窩點(diǎn)，摸清地溝油原料來源和銷售渠道。對發(fā)現(xiàn)的問題追查到底，對黑窩點(diǎn)一律取締。

　　同時(shí)，嚴(yán)防地溝油流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，對使用地溝油的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷許可證，對涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

　　此次整治地溝油，還將餐廚垃圾處理過程予以規(guī)范。為防止餐廚垃圾流入地溝油黑作坊，國辦要求餐廚垃圾產(chǎn)生單位不得將餐廚垃圾交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位或個(gè)人處理，不得用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。

　　(3)《意見》要求餐廚廢棄物定期報(bào)告�！兑庖姟愤�要求，加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理。餐廚廢棄物收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格并獲得相關(guān)許可或備案。餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，運(yùn)輸設(shè)備和容器應(yīng)當(dāng)具有餐廚廢棄物標(biāo)志，整潔完好，運(yùn)輸中不得泄漏、撒落。

　　廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位要建立臺賬，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量等情況，定期向監(jiān)管部門報(bào)告。各地要創(chuàng)造條件建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。

　　(4)《意見》要求各地建市(縣)長負(fù)責(zé)制�！兑庖姟诽岢�，加大查處和收繳非法收運(yùn)餐廚廢棄物運(yùn)輸工具的力度；對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰；對機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂(餐廳)不按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的，除進(jìn)行處罰外，還要追究食堂(餐廳)所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　為解決食品安全監(jiān)管中的多頭監(jiān)管問題，此次國辦明確要求各地建立市(縣)長負(fù)責(zé)制。餐廚垃圾處理作為城市綜合管理和公共服務(wù)的重要組成部分，各地區(qū)特別是各城市要建立地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作市(縣)長負(fù)責(zé)制，以加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

　　【核心觀點(diǎn)】

　　(1)善管還須善用。“地溝油”本無罪，用錯地方則為惡，用對地方則為善。它是很好的化工原料，可以用來生產(chǎn)生物柴油及其他多種化工產(chǎn)品，收到“變廢為寶”的最佳效果。其中的關(guān)鍵就在于能否建立有效的回收利用機(jī)制，加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理進(jìn)程，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(2)相關(guān)監(jiān)管部門總是習(xí)慣于在上級的指示或者社會的壓力下，高強(qiáng)度地“管一陣”，隨后在民意逐漸平復(fù)之后就松懈下來，使對地溝油監(jiān)管成為“貓捉老鼠”的游戲。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角，才能真正要擺脫“一陣風(fēng)式整治”的怪圈。

　　(3)要清理地溝油，除了要打擊那些“黑作坊”，更重要的是要堵住地溝油的原料——餐廚垃圾流向“黑作坊”，如果只是打擊“黑作坊”，而沒有對餐廚垃圾進(jìn)行管理，那些“黑作坊”就很難打擊清楚，他們會打一槍換一個(gè)地方，難以對其形成有效打擊。

　　(4)要清理地溝油，戴斌老師認(rèn)為不僅要從法律上限制餐飲企業(yè)，還得從經(jīng)濟(jì)角度補(bǔ)償。餐飲企業(yè)樂意售賣餐廚垃圾，乃是有利可圖。因此，專業(yè)回收公司應(yīng)以高價(jià)購買，控制原料。政府部門也應(yīng)制定優(yōu)惠政策，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵企業(yè)將餐廚垃圾回收后，采取生物分解、轉(zhuǎn)化燃料等工業(yè)化利用，將地溝油變廢為寶。

　　(5)地溝油問題并不是沒有人管，之所以還頻繁出現(xiàn)，根源并不在于法律法規(guī)的不健全，而是目前的監(jiān)管體系存在監(jiān)管主體多元化、部門職權(quán)交叉重復(fù)、執(zhí)法不力等問題，容易出現(xiàn)推諉扯皮。監(jiān)管部門看似管理原則和分工都很明確，但現(xiàn)實(shí)中不同部門之間的監(jiān)管職責(zé)實(shí)際上并不明確，容易造成具體監(jiān)管工作的缺位、錯位和越位，不可避免地出現(xiàn)推諉扯皮。

　　因此，中宜教育戴老師認(rèn)為杜絕地溝油的出現(xiàn)，應(yīng)在源頭治理和監(jiān)管責(zé)任追究等方面下“猛藥”。一方面要制定餐廚垃圾強(qiáng)制統(tǒng)一收購的辦法，另一方面也需要通過立法協(xié)調(diào)環(huán)保、城管、工商、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門對于餐廚廢油的管理，通過政府引導(dǎo)，將餐廚垃圾變廢為寶，解決好再利用問題。