【社會問題的背景】

　　(1)國土資源部2010年7月發(fā)出《關于進一步做好征地管理工作的通知》，要求進一步做好征地管理工作。通知提出，全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價，補償安置費用應支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個人。

　　(2)新標準的實施使征地補償標準測算方式更加合理，改變了以往按被征耕地具體地塊的年產(chǎn)值測算征地補償標準的方式。其中，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值是綜合考慮一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的年產(chǎn)值來測算征地補償標準；征地區(qū)片綜合地價是綜合考慮一定區(qū)片范圍內(nèi)土地類型、產(chǎn)值、土地區(qū)位、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素測算的征地補償標準。這次補償標準普遍提高，提高幅度平均在20%—30%。另外，體現(xiàn)了同地同價的原則。強調(diào)在同一區(qū)域或區(qū)片范圍內(nèi)，征地補償應執(zhí)行同一標準。

　　(3)《通知》指出，征地補償費應在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)支付到位。為了保證農(nóng)民能夠得到自己的征地補償費，首先，要求建設項目將征地補償費足額列入項目投資概算。其次，征地批準后，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，將應支付給被征地農(nóng)民的補償安置費，直接支付給農(nóng)民個人，不再通過鄉(xiāng)、村等環(huán)節(jié)支付，防止截留、挪用征地補償費問題。第三，健全反饋制度，要求市縣國土資源部門在規(guī)定時間內(nèi)向部、省報告征地補償費用落實到位等批后實施情況，切實加強征地批后實施監(jiān)管。

　　(4)《通知》指出，征地補償費依法部分支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，部分支付給被征地農(nóng)民，具體分配辦法由省級政府作出規(guī)定。根據(jù)當?shù)氐姆峙滢k法，結(jié)合安置方式，將核定的應支付給被征地農(nóng)民的補償費，由當?shù)貙嵤┱鞯氐牟块T直接支付給農(nóng)民個人。各地利用給農(nóng)民個人的農(nóng)業(yè)補貼等有關資金直接支付渠道，將征地補償費直接支付給農(nóng)民

　　(5)《通知》指出，先安置后拆遷不是簡單的指先建后拆，而是指在實施拆遷前，應采取多種方式妥善安排好被拆遷農(nóng)戶的居住問題，包括建好安置房或制定切實可行的安置方案并征得被拆遷農(nóng)戶同意，防止拆遷后農(nóng)民居住無著落，影響生產(chǎn)生活。拆遷補償安置方案要因地制宜合理制定。在城市遠郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。

　　(6)近年來，為解決被征地農(nóng)民長遠生計問題，國土資源部門配合社會保障部門積極推進被征地農(nóng)民社會保障工作。2009年，國務院批準建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在新農(nóng)保試點地區(qū)征地時，被征地農(nóng)民已納入新農(nóng)保的，還應落實被征地農(nóng)民的社會保障，實行“雙保”，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民的社會保障。

　　(7)《通知》指出，涉及被征地農(nóng)民利益的程序不能減少和簡化。簡化征地批后實施程序，是指征地報批前已先行擬訂了征地補償安置方案、并已征求群眾意見的前提下，在征地批準后可將征收土地公告和征地補償安置方案公告同步進行，以提高工作效率。實際是盡可能將征地程序前置，不搞程序上的重復。對涉及被征地農(nóng)民利益的告知、確認、聽證等程序，不能減少和簡化，不會因此造成征地糾紛。

　　【核心觀點】

　　(1)由于在操作過程中存在不規(guī)范、不透明等問題，導致有些村干部以權謀私，甚至揮霍浪費，貪污腐敗。同時，由于對征地補償資金的使用缺乏詳細規(guī)定，導致一些村子在拿到征地補償款后，資金長期閑置，發(fā)揮不了社會效益，這是亟需解決的問題。而在《關于進一步做好征地管理工作的通知》這一文件中，中宜教育的戴斌老師認為，最大的亮點在于，補償款直接到農(nóng)民手中，這樣就防止了“中間環(huán)節(jié)”，避免了操作不規(guī)范的隱憂，這確實是一個很好的政策。

　　(2)新通知出臺后，各地在征地報批前期，當?shù)匾�依法履行告知、確認、聽證程序，將擬征地用途、位置、補償標準、安置途徑等，告知農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，聽取村組和農(nóng)戶意見。征地告知要落實到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案，以維護農(nóng)民的知情權、參與權。中宜教育戴老師認為，從“透明度”的角度看，“告知”和“征詢”是關鍵之策，但是執(zhí)行上預計需要一段較長的時間方能完善，尤其是農(nóng)民的“法制意識”和“維權意識”都比較薄弱的情況下，執(zhí)行的難度可想而知。

　　(3)通知中還談到了“補償標準”的問題。戴斌老師認為，長期以來，補償標準不公只是中國征地悲劇的直接原因而非根本原因。從根子上說，目前各地此起彼伏的征地沖突是農(nóng)民在征地過程中權利缺位造成的。在目前基層權力結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民對影響自己切身利益的重要決定是沒有任何參與權和發(fā)言權的。一旦農(nóng)民參與完全缺位，那么無論法律規(guī)定得如何完善，都得不到如實執(zhí)行。

　　即便采用看上去簡單的公正補償標準，也因為征地補償涉及市場價格的不確定性、評估機構(gòu)的中立性與公正性等復雜問題，從而必然使補償計算過程帶上極大的自由裁量空間。如果征收補償仍然是政府說一不二的單方?jīng)Q定，各地司法又不能像法治國家的法院那樣有效維護公正補償?shù)膽椃�標準，那么無論如何修法都不足以防止中國征地悲劇的重演。

　　(4)和城市拆遷相比，農(nóng)村土地目前并沒有進入市場流通，因而農(nóng)地“市價”是一個自由度極大的不確定概念。確定農(nóng)地征收補償標準與其說是一個嚴格的法律過程，不如說是一個彈性很大的政治過程，而要保證政治過程的基本公正，就必須落實利益相關人平等參與決策的民主原則。