【社會(huì)問(wèn)題的背景】

　　(1)至2009年底，北京市實(shí)際常住人口總數(shù)為1972萬(wàn)人，提前十年突破了2005年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》(下稱(chēng)2005年版總體規(guī)劃)確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo)。

　　(2)北京市人大常委會(huì)“合理調(diào)控城市人口規(guī)模”專(zhuān)題調(diào)研組介紹道，截至2009年底北京市的實(shí)際常住人口中，戶籍人口1246萬(wàn)人，在京居住半年以上的流動(dòng)人口726.4萬(wàn)人。“目前北京人口規(guī)模已經(jīng)接近甚至超過(guò)北京環(huán)境資源的承載極限。”北京市人大代表吳守倫發(fā)出警告。

　　(3)2005年版總體規(guī)劃指出，“根據(jù)預(yù)測(cè)，在考慮內(nèi)部挖潛和南水北調(diào)入京等措施前提下，北京市2020年規(guī)劃可供水資源量為54.2億立方米/年。若以缺水國(guó)家以色列人均水資源340立方米/年測(cè)算，北京的水資源可承載人口約為1600萬(wàn)人；根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)世界多案例的統(tǒng)計(jì)分析，人均水資源量300立方米/年以上是保持現(xiàn)代小康社會(huì)生活和生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)和可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，北京的水資源可承載人口為1800萬(wàn)人左右。”這1800萬(wàn)人的控制目標(biāo)僅僅五年就被突破，在一些專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)并不意外——它只不過(guò)是為北京“規(guī)劃趕不上變化”的長(zhǎng)篇故事寫(xiě)下了最新段落。

　　(4)城市的人口規(guī)模與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、用地規(guī)模有著對(duì)應(yīng)關(guān)系。在常住人口達(dá)到1972萬(wàn)人的2009年，北京人均GDP首破1萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11865.9億元，比上年增長(zhǎng)10.1%。北京市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與房地產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切。2010年上半年，北京市一、二、三產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資額分別為18.5億元、164.6億元和1973.1億元，占全社會(huì)投資比重分別為0.9%、7.6%和91.5%；在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成額為1251.6億元，占第三產(chǎn)業(yè)投資比重為63.4%，比上年同期高出11.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　(5)“人口失控”已經(jīng)延伸到了“交通失控”。

　　2009年12月，北京地鐵開(kāi)始在早高峰期對(duì)5號(hào)線的重點(diǎn)站進(jìn)行限流。此種做法，被迅速推廣至地鐵八通線、13號(hào)線。

　　這些地鐵線因承擔(dān)在郊區(qū)居住的工作人口進(jìn)城上班的通勤任務(wù)，每天都上演著“春運(yùn)”般的場(chǎng)面。為確保安全，一些重點(diǎn)車(chē)站不得不通過(guò)建立導(dǎo)流圍欄、改變閘機(jī)方向等方式減緩乘客進(jìn)站速度。

　　盡管如此，早高峰進(jìn)城方向的地鐵車(chē)輛，總是在上游車(chē)站就被“擠爆”，沿途車(chē)站乘客擠不上車(chē)成為一大問(wèn)題。

　　“北京交通進(jìn)入最痛苦時(shí)期，”當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表評(píng)論。今年4月，北京市政協(xié)的調(diào)查指出，北京市每天堵車(chē)時(shí)間已由2008年的3.5小時(shí)增至現(xiàn)在的5小時(shí)；軌道交通不堪重負(fù)，5號(hào)線日客流量達(dá)80萬(wàn)人次，已接近2032年的遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)客流；交通擁堵范圍正由市中心區(qū)向外圍和放射線道路蔓延。

　　交通專(zhuān)家發(fā)出警告：如果不繼續(xù)實(shí)行綜合措施緩解擁堵，北京市擁堵指數(shù)將接近于“9”(最高為10，最低為1)，整個(gè)路網(wǎng)將處于嚴(yán)重?fù)矶碌那闆r。

　　可以預(yù)見(jiàn)的是，上述進(jìn)出城交通的擁堵現(xiàn)象還將加劇——檢討近幾年北京舊城、中心城、新城的建設(shè)情況可以看出，這個(gè)城市的單中心空間結(jié)構(gòu)仍保持著強(qiáng)大的發(fā)展慣性。

　　“2005年城市總體規(guī)劃確定中心城人口基本不增長(zhǎng)，但增加148平方公里的用地，同時(shí)加強(qiáng)金融商貿(mào)等核心經(jīng)濟(jì)功能及其用地調(diào)整，這本身就是矛盾的，”《首都體制》一書(shū)指出，“結(jié)果必然是中心城經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)化、就業(yè)人口和建設(shè)容量增加，而居住功能外遷，加劇職住分離和潮汐交通現(xiàn)象。”

　　沿北京市軌道交通向外蔓延的多是住宅樓盤(pán)，而不是就業(yè)場(chǎng)所。以此方式向外疏散人口，國(guó)際上鮮有成功經(jīng)驗(yàn)。

　　【核心觀點(diǎn)】

　　(1)北京作為首都，其城市功能定位已經(jīng)確定，為了可持續(xù)發(fā)展，人口規(guī)模不應(yīng)該也不可能無(wú)限制膨脹，否則長(zhǎng)此下去勢(shì)必?fù)p害首都的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須進(jìn)行合理調(diào)控。針對(duì)“人口失控”這一困局，戴老師認(rèn)為必須采取果斷措施，將城市中心區(qū)的建設(shè)量向外圍新城轉(zhuǎn)移，避免外圍新城繼續(xù)承載因中心區(qū)改造被迫外遷的工作人口而淪為巨大規(guī)模的睡覺(jué)城。只有保護(hù)舊城，嚴(yán)格控制中心區(qū)的建設(shè)量，才能產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，使外圍新城的建設(shè)獲得最為充分的支持，城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能順理成章。

　　(2)如何對(duì)人口規(guī)模進(jìn)行合理調(diào)控？戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該降低大城市的吸引力，也就是要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，剝離大城市身上一些與生俱來(lái)的福利和政策傾斜，真正實(shí)現(xiàn)所謂的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。只有讓中小城市、讓鄉(xiāng)村都能夠和大城市一樣，共享社會(huì)文明的發(fā)展成果，而不是讓大城市在福利政策上一枝獨(dú)秀。如此一來(lái)，大城市的人口擁擠，才會(huì)在很大程度上得到自然緩解。

　　(3)其實(shí)，我們應(yīng)該反思一個(gè)角度，為什么在歐美國(guó)家，根本不可能出現(xiàn)城市的“人口失控”，而人口失控的局面，會(huì)出現(xiàn)于中國(guó)等少數(shù)國(guó)家。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，戴斌老師認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地以城市化來(lái)解釋的。理論上、理想中的城市化是整體性質(zhì)的城市化，而并非是人口失控的局面。從根源上看，應(yīng)該是“地區(qū)間發(fā)展差距”越拉越大的結(jié)果，導(dǎo)致了“弱勢(shì)地區(qū)”的工作機(jī)會(huì)越來(lái)越難得，所以就出現(xiàn)了“必須到大城市才能找到好工作”的一種“假設(shè)預(yù)期”。戴老師認(rèn)為，正是這種“假設(shè)預(yù)期”導(dǎo)致了大城市的“人口失控”。所以，大力發(fā)展中小城市和西部區(qū)域城市，縮小城市間、城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，才是解決大城市“人口失控”的關(guān)鍵所在。