【社會問題的背景】

　　(1)2010年8月，在江蘇省沭陽縣，翻閱當(dāng)?shù)卣�府編印的官員通訊錄時發(fā)現(xiàn)了一個奇怪現(xiàn)象：不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的官銜前面加上了“代理”二字，縣直單位中也出現(xiàn)了統(tǒng)計局代理局長、殘聯(lián)代理理事長、供銷總社代理主任等官職。原來，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的負(fù)責(zé)人大多是因招商引資任務(wù)未完成而被“代理”的。沭陽縣全民招商搞得如火如荼，連公檢法司這些單位都參與到全民招商大潮中去了。“高壓政策”不僅帶來了良田閑置、廠房空置等“假大空”問題，也引發(fā)了頻頻鬧劇。

　　(2)早在2009年，沭陽縣就出臺了《招商引資第一責(zé)任人“代理負(fù)責(zé)”制度實施細(xì)則》，辦法實施以來已經(jīng)有數(shù)十人被實施“代理”負(fù)責(zé)。所謂的“代理負(fù)責(zé)人”，即不再是所在單位名正言順的“一把手”，只是“代理”負(fù)責(zé)。據(jù)了解，這一做法在全國各縣(市、區(qū))中堪稱首創(chuàng)。

　　(3)一份名為《沭陽縣2010年招商引資工作考核獎懲辦法》(沭陽縣招商引資工作總指揮部沭招總指【2010】4號)的文件明確規(guī)定，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)和縣直單位，一律以5000萬元為目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化評分。文件詳細(xì)列舉了完成項目引進(jìn)后的獎勵政策，同時也明確了處罰措施。年終未完成目標(biāo)任務(wù)且考核處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位后5位的，列為招商引資后進(jìn)重管單位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核確定為稱職以下等次(含稱職)，不得推薦提拔干部，試用期內(nèi)干部延長試用期，對第一責(zé)任人實施代理負(fù)責(zé)。另外一份文件則詳細(xì)列舉了代理滿半年、滿一年等情況的處罰規(guī)定，如規(guī)定代理滿半年且無億元開工項目的，代理人員降為副職并繼續(xù)代理；代理滿一年且無億元開工項目的，責(zé)令主要負(fù)責(zé)人引咎辭職或降職使用。這就是通訊錄中，耿圩鎮(zhèn)、周集鄉(xiāng)由黨委副書記主持黨委工作的原因。2010年7月，又有多名已經(jīng)實施代理的負(fù)責(zé)人被延長代理期限3個月。

　　(4)在沭陽如火如荼的招商引資大潮中，公檢法司等部門的身影依稀可見。7月12日，沭陽縣招商引資工作總指揮部發(fā)出了《關(guān)于上半年全縣招商引資工作考核情況的通報》，通報的附表二(《縣直各單位上半年招商引資工作考核結(jié)果匯總表》)顯示，共有62個縣直單位列入考核，縣紀(jì)委、組織部、法院、檢察院、司法局均赫然在冊，其中法院和檢察院認(rèn)定的實績均是暫未達(dá)標(biāo)。在這份通報的附表四(《2010年上半年全縣引進(jìn)職能招商項目匯總表》)中，則出現(xiàn)了沭陽縣公安局的身影，其引進(jìn)了一個來自瑞典的名為“賽科利達(dá)沭陽保安咨詢有限公司”的三產(chǎn)項目，項目進(jìn)展情況為正常運營。這份通報還指出，軟建辦、檢察院等12個單位簽約落戶開發(fā)區(qū)外計劃投資1000萬元以上工業(yè)項目開工建設(shè)，暫未達(dá)到竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)；法院、婦聯(lián)等4個單位簽約計劃投資5000萬元以上服務(wù)業(yè)項目開工建設(shè)，暫未達(dá)到竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)；司法局、審計局等6個單位引進(jìn)服務(wù)業(yè)項目或軟件項目通過考核驗收，取得招商實績。

　　(5)據(jù)粗略統(tǒng)計，整個開發(fā)區(qū)至少有10處閑置的地塊，而閑置的土地累計至少在千畝以上。沭陽縣沭城鎮(zhèn)一位姓仲的農(nóng)民憤慨地說，這么好的農(nóng)田，白白浪費太可惜了�？h城附近的一些農(nóng)民不忍心良田被糟蹋，自發(fā)在已經(jīng)被征用的土地上種起了莊稼。在良田慘遭閑置的同時，一出出招商鬧劇也在沭陽縣頻頻上演。

　　在一系列高強(qiáng)度的招商引資政策下，沭陽縣的招商引資情況究竟怎么樣？沭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是沭陽縣承載招商引資項目的主要載體，目前建成區(qū)面積已達(dá)20多平方公里。在沭陽縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)探訪，可以看到了這樣的奇特景象：有的地塊建了一半的工地早已停工，幾幢廠房孤寂地矗立著，廠房里空空如也，廠房外雜草叢生；在一片幾百畝的農(nóng)田里，或長或短的斷墻，零星無序地殘立著，斷墻周圍一人多高的荒草和野樹肆意瘋長……

　　(6)當(dāng)?shù)卣�府網(wǎng)站上的一則報道：2006年3月17日上午，沭陽縣新引進(jìn)的總投資53.16億元的36個項目在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)余杭路北側(cè)、嘉興路東側(cè)集中開工。開工儀式在“江蘇富源硅業(yè)有限公司”場地上舉行，宿遷市委書記張新實、宿遷市政協(xié)主席卜平、沭陽縣委書記蔣建明等市縣領(lǐng)導(dǎo)出席了開工儀式。江蘇富源硅業(yè)科技有限公司以浙江諸暨客商鐘銳鋒先生為主合股投資興辦，總投資3億元，預(yù)計于2009年6月份建成投產(chǎn)，年可產(chǎn)納米二氧化硅2萬噸，年產(chǎn)值可達(dá)10億元。

　　但是，現(xiàn)在的情況是，緊靠富源硅業(yè)地塊北側(cè)的一塊地上，建起了13幢廠房。走近可以發(fā)現(xiàn)，廠房里空空如也，廠房周圍則種上了農(nóng)作物。種地的是一對來自安徽的老夫妻，他們受一位承建了部分廠房的鹽城建筑老板所雇，在此負(fù)責(zé)看廠房。他們透露，這塊地大約100畝，原來的老板準(zhǔn)備建臺灣工業(yè)園，2006年7月左右開工時很隆重，很多領(lǐng)導(dǎo)都來了，可到2008年10月就停了，一直到現(xiàn)在。

　　(7)沭陽縣多年來許多做法一直飽受輿論詬病，其中最典型的莫過于招商引資的“高壓政策”。

　　1998年，宿遷市下屬的沭陽縣，給教師下達(dá)“招商引資”任務(wù)，結(jié)果引起集體罷課，此事被央視《焦點訪談》披露；2003年，《現(xiàn)代快報》報道，沭陽縣除教師以外的財政供養(yǎng)人員人人都有招商引資指標(biāo)，完不成任務(wù)就面臨著通報批評、誡勉談話、離崗招商直至引咎辭職等處理，多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位負(fù)責(zé)人因此遭離崗處理。

　　2010年，沭陽縣全民招商搞得如火如荼，連公檢法司這些單位都參與到全民招商大潮中去了。不過，也有沭陽的官員宣稱，沭陽已經(jīng)從全民招商走向了專業(yè)招商，為此還專門成立了30多個專業(yè)招商局。而據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，這些所謂的專業(yè)招商局的負(fù)責(zé)人和成員大多來自縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍然帶有強(qiáng)烈的行政色彩，仍然是全民招商。沭陽縣的一份統(tǒng)計資料顯示，2009年，35個駐外專業(yè)招商局未能引進(jìn)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的億元開、竣工項目。

　　【核心觀點】

　　(1)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，通過招商引資來發(fā)展工業(yè)的確是一項很重要的工作，但絕不是全部工作，更不應(yīng)成為衡量干部優(yōu)劣、決定干部升遷的惟一度量衡。以招商引資為綱的“高壓政策”會帶來一些惡果：一、這種導(dǎo)向會打破正常的工作秩序，擾亂正常的組織秩序，極易導(dǎo)致干部追求短平快的東西，過分注重眼前的政績，不再踏踏實實地干工作，忽視本職工作甚至忽視為民辦事。二、這種導(dǎo)向下為了得到提拔官員會不擇手段去造假，結(jié)果會導(dǎo)致很多“假大空”現(xiàn)象的出現(xiàn)。三、極易導(dǎo)致權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象，如很多不好支出的費用可以借招商引資名義支出，此外一些官員會借資源配置之名對招引來的企業(yè)進(jìn)行權(quán)力尋租。

　　(2)從行為上看，沭陽的做法是一種公權(quán)力的扭曲行為，是一種政府職能錯位、越位的表現(xiàn)；從本質(zhì)上看，招商引資“高壓政策”的根子是錯誤的政績觀和不正確的發(fā)展觀，是一種大搞G D P崇拜的短視行為，是“急功近利”的發(fā)展模式。當(dāng)務(wù)之急是，要建立健全防范短期政治行為和速效政績的機(jī)制，通過具體的制度規(guī)范來約束和指導(dǎo)基層樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。

　　(3)沭陽的做法一定程度上是受到了傳統(tǒng)政績觀的影響，或許加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確實需要大量的外來資金。戴斌老師認(rèn)為，問題的關(guān)鍵是，沭陽政府忽視了，招商引資不應(yīng)該是“任務(wù)式”地安排到每個大小官員的頭上，而應(yīng)該集中精力做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套，包括硬件和軟件。而且。近年來，戴斌老師在很多地方政府的官員口中聽到，目前招商引資的難度，不是官員“盡不盡力”的問題，而是城市“軟件”嚴(yán)重脫了后腿。曾經(jīng)在一個粵北山區(qū)的貧困縣，聽一個副縣長談到：“山區(qū)一沒有高科技人才，甚至連熟練工人都要重新培養(yǎng)，外商往往很短視，要投資過來，兩三年就要見效果，但是熟練工人都很難籌齊的情況下，怎么可能馬上見效。而且現(xiàn)在新一代，往往沒有老一代吃苦耐勞精神，很多工廠都不愿用他們。但不用他們，又會無人可用。”當(dāng)時聽完這位縣領(lǐng)導(dǎo)的一席話后，就可以很深刻地了解到招商引資確實重要，但我們很多的地方政府，“把力氣用錯地方“了。