背景鏈接

　　北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市。北京城市的發(fā)展建設，要按照經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略努力將北京建設成為經(jīng)濟繁榮、文化發(fā)達、社會和諧、生態(tài)良好的現(xiàn)代化國際城市。

　　《北京城市總體規(guī)劃(2004——2010年)》中確定的2020年北京市實際居住人口控制在1800萬人左右，其中中心城控制在850萬人左右，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)�？刂圃�1650平方公里以內(nèi)，其中中心城用地規(guī)模控制在778平方公里以內(nèi)。

　　北京市人口之多給人們的出行帶來了極大的不便。2010年4月，北京市政協(xié)的調(diào)查指出，北京市每天堵車時間已由2008年的3.5小時增至現(xiàn)在的5小時；軌道交通不堪重負，5號線日客流量達80萬人次，已接近2032年的遠期預測客流；交通擁堵范圍正由市中心區(qū)向外圍和放射線道路蔓延。這種現(xiàn)象如果不實行綜合措施緩解擁堵，北京市的整個路網(wǎng)將處于嚴重擁堵的情況。

　　標準表述

　　[原因]

　　北京之所以人口規(guī)模會如此快速地膨脹，有其深刻的經(jīng)濟和社會原因：

　　第一，北京低端化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引致了大量外來人口。產(chǎn)業(yè)是人口依存的載體，有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就會有什么樣的人口規(guī)模。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展初期，城市經(jīng)濟增長的動力主要來自勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這一階段的經(jīng)濟發(fā)展需要大量的勞動力來支撐，因此人口的大規(guī)模聚集不可避免。

　　第二，北京的諸多優(yōu)勢吸引了人口向北京聚集。一是政府公共資源非常豐富。北京是全國信息的主要發(fā)源地，企業(yè)和公眾能夠非常便捷地了解全國和全球的發(fā)展動態(tài)。二是北京經(jīng)濟發(fā)達，經(jīng)濟形式多樣，發(fā)展機會較多。經(jīng)濟高速增長帶來了大量的就業(yè)崗位和發(fā)展機會，對勞動力產(chǎn)生巨大的吸引力。三是北京是國際交往中心，文化多元性非常強。北京不僅包容了我國56個民族的文化，她還是各國與中國聯(lián)系的中心，包容了世界各國的文化，這也是吸引人口流入的重要因素。四是北京是全國智力資本最密集的地區(qū)之一，教育資源非常豐富。第五，北京獨特的地位和條件又進一步吸納各種資源進入到北京。如舉辦2008奧運會、舉辦各種世界性的展覽會等，進一步增強了北京的凝聚力，加速了投資、產(chǎn)業(yè)和人口的集中。因此，在利益和發(fā)展機會的激勵下，人口向北京聚集是必然趨勢。

　　對策措施

　　我國迅速發(fā)展的城市化推動了人口向北京聚集。在未來10～20年內(nèi)，中國仍將有近2億人成為城市人口。北京作為首都，不能單純阻止人口向北京涌入，而是要通過適度的人口調(diào)控措施使人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與北京交通、能源、環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)。

　　調(diào)整首都功能，有計劃壓縮和調(diào)整部分中央國家直屬的機構(gòu)和人員

　　對城市功能的準確定位，將會對北京人口總量的控制產(chǎn)生重要影響。隨著北京的發(fā)展，北京的城市功能也在不斷拓展，功能日趨多元化，對每一種功能的內(nèi)在要求也不斷提高�，F(xiàn)在，北京不僅是中央定位的中國的政治中心和文化中心，同時還是全國的國際交往中心、知識經(jīng)濟中心、科技中心、教育中心、高新技術(shù)研發(fā)中心和國際化大都市為一體的多功能超大城市。北京的發(fā)展，或首都經(jīng)濟的發(fā)展，一項重要任務，就是要為北京作為全國政治中心和文化中心這兩項城市功能服務。則于其它的城市功能，就有必要進行認真分析，看是否有必要進行適當調(diào)整。調(diào)整的一個重要手段，就是要淡化這些功能定位。同時將與這些功能定位密切相關的中央國家直屬的企事業(yè)單位，包括高校、科研院所，作適當?shù)膲嚎s。至少在規(guī)模上不能夠進一步擴充。大量的大專院校、科研機構(gòu)集中在北京，對北京地區(qū)教育科研的發(fā)展有積極意義，但有可能會造成資源的浪費和人才的堆積，不一定有利于整個國家教育科研的發(fā)展。特別是北京的大專院校，如果能夠進行適當調(diào)整，或者在規(guī)模上不再擴充，也十分有利于北京人口總量的控制。

　　加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持走科技創(chuàng)新之路，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。

　　市場經(jīng)濟條件下，政府對流動人口的大量涌入，既不能聽之任之，也不能簡單地用行政手段加以限制。從經(jīng)驗來看，有什么樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟規(guī)模，就有什么樣的人口結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模，而對一個地區(qū)發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展到多大，政府是能夠有所作為的。必須堅持首都經(jīng)濟立足高端的發(fā)展方向，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來調(diào)控人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模，在加大對高端人才引進的同時，減少對低端勞動力的需求。要調(diào)整本市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想，以著力解決本市人口的住房需求為主，著力加強保障性住房體系建設。

　　推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，合理疏導人口需求

　　有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就有什么樣的人口規(guī)模和人口構(gòu)成。加快市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量低以及吸納外來人口就業(yè)為主的低端產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對人口分布的引導和配置作用，促進人口在市域內(nèi)、區(qū)域內(nèi)合理分布。為推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，也有一個從區(qū)域發(fā)展考慮，調(diào)整首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。區(qū)域經(jīng)濟一體化，資源的互補和整合非常重要。北京的工業(yè)尤其是一些污染嚴重的企業(yè)進行遷移，這樣既有利于首都城市功能的調(diào)整，也有利于北京人口總量的控制。

　　人口問題是關系首都經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、根本性問題，在市級層面完善人口綜合管理體制，建立人口發(fā)展協(xié)調(diào)機制，發(fā)展改革、公安、規(guī)劃、人口計生、住房和城鄉(xiāng)建設、人力社保、經(jīng)濟信息化等市政府有關部門和中央有關部門共同參與，統(tǒng)籌規(guī)劃實施首都人口調(diào)控工作，努力實現(xiàn)首都人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。