【社會問題的背景】

　　(1)投資28億元，填海7.23公頃、堆填人工島，而后在島上修建108層、高300多米的七星級酒店，這是一次壯舉還是一次狂熱。

　　2010年3月10日，海南當?shù)孛襟w發(fā)布的一條不起眼的新聞在網絡上掀起了軒然大波，該條消息稱，�？趪�際會展中心配套項目�？谇ъ�酒店填海工程項目海域使用論證報告及海洋環(huán)境影響報告已通過專家評審，按照此前的設計方案，投資方將在建成的人工島上投資28億元修建108層、高300多米的七星級酒店。

　　這一人工填海造島計劃一經發(fā)布便成為各方關注的矛盾焦點，在海南當?shù)匾�發(fā)了巨大爭議，民間擔心填海造島會對海洋環(huán)境造成破壞，甚至重蹈迪拜縮水下沉的覆轍，而官方則稱無須擔心。

　　(2)2010年3月7日，�？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局分別組織召開海口千禧酒店填海工程項目海域使用論證報告及海洋環(huán)境影響報告評審會，分別由7位專家對海南國際會展中心有限責任公司委托中國海洋大學、海南海業(yè)發(fā)展公司編制的《�？谇ъ�酒店填海工程項目海域使用論證報告》及中國海洋大學編制的《�？谇ъ�酒店填海工程項目海洋環(huán)境影響報告書》進行評審，經專家認真評審，一致通過以上兩個《報告》。

　　根據(jù)《報告》，海南國際會展中心有限責任公司將申請用海面積8.3713公頃，其中填海面積7.232公頃，透水構筑物用海面積1.1393公頃，并且在人工島的東北和西北側各修建一個半徑44米、面積0.6029公頃的觀景平臺；修建一條長268米、寬17米的棧橋連接人工島和陸地，修建二條長59米、寬10米的棧橋連接人工島和觀景平臺，形成一只可愛的招財貓，占用人工岸線37米。建成的人工島將投資28億元修建108層、高300多米、1000多間客房的七星級酒店—�？谇ъ�酒店。

　　組織方發(fā)布的新聞通稿稱：“海南國際會展中心是海南國際旅游島建設的重要項目之一，海口千禧酒店是海南國際會展中心的重要組成部分，將建成�？谑行碌臉酥拘跃包c，項目建設對完善海南國際會展中心功能、提升�？谑新糜纹肺挥兄匾�意義。

　　千禧酒店計劃在2010年7月開始填島工程，2015年年底前在該島上建成一座具有國際水準的超豪華七星級酒店，以及配套的大型國際游艇碼頭和會所。”

　　(3)千禧酒店通過環(huán)評的消息一經發(fā)布，即引來眾多網友關注。在各大論壇的海南版塊中，都不難發(fā)現(xiàn)對此事的評論，網友們普遍認為，�？谑幸�建百層七星級酒店可以，但為什么非要填海造島建呢？

　　網友的質疑主要集中在：“�？跒楹我�填海建人工島？”、“填海建人工島對海洋生態(tài)環(huán)境影響有多大？”“海口是要成為迪拜第二嗎？”

　　網友“賀夢遙”在當?shù)匾徽搲�發(fā)帖提出，�？�2009年人口總數(shù)180.9萬，城市面積2304.84平方公里，780人/平方公里的人口密度，較內地絕大多數(shù)沿海城市而言絕對算得上寬敞，比起深圳的17150人/平方公里甚至算得上是土地大戶，那么就是這樣一個土地相對富裕的城市，為何偏偏打起了填海的念頭？

　　在分析其緣由時，“賀夢遙”認為，盡管�？诓⒉蝗钡�，但海南最大的特色和最誘人的地方怕是逃不出“海景”一說，這無形中就把土地分出了三六九等，那么既然現(xiàn)在一線海景地已經所剩無幾，何不填海造地？雖然填海造地成本并不低且時間還長，但產生的經濟效益相應也會更高，而且還省去了征地拆遷等一大堆的麻煩事。

　　“這樣填了海，那么多水泥，還要打108層的地基，不是把海洋生物趕到無家可住的地步嗎？”有跟帖網友表示，海南臨近的北部灣海域為地震活躍地帶，且每年有多個臺風登陸，填海造島建酒店除了會對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞外，其本身的安全問題也值得擔憂。

　　由于自去年以來已經有兩個人工島項目先后上馬，網友“仗劍天涯”更是發(fā)表評論調侃：“�？诤尾凰餍蕴盍谁傊莺�峽？”

　　但亦有網友指出，根據(jù)目前公布的千禧酒店投資金額，建造108層的七星級酒店，很可能是投資方的炒作噱頭，因為其28億元的投資且不說與迪拜帆船酒店相差甚遠，就是與上海環(huán)球金融中心(凱悅酒店，五星級)，上海威絲汀酒店(五星級)廣州香格里拉酒店以及上海金茂大廈的建造費用比起來也略顯寒酸，因此有網友用開玩笑的口吻說：“區(qū)區(qū)28億元投資就想造個七星級酒店，也真是吹牛吹上天去了！”

　　(4)填海項目專家論證評審組組長、海洋專家朱月華在接受記者采訪時說，“(千禧酒店)為什么要選在海口西海岸原熱帶海洋公園”、“為什么要填海造島”等問題在千禧酒店選址論證時也是專家組考慮的重點。項目能夠通過論證主要基于以下兩點：一是，熱帶海洋世界經營不善，已經停業(yè)多年，這么好的土地和自然資源閑置浪費太可惜了；二是，國際會展中心占地面積10萬多畝，建設和運營成本較高，但收益甚微，政府必須通過像千禧酒店這種配套項目給開發(fā)商一定補償，不然沒人會投資。而在人工島上建酒店對開發(fā)商來說，具有很大的吸引力。

　　“任何的填海工程都會對海洋環(huán)境有一定影響，從目前掌握的資料和情況看，千禧酒店人工島項目對周圍生態(tài)環(huán)境的影響不大。”朱月華介紹，論證評審小組主要由地質、海洋、環(huán)境、生物等方面7位專家組成，大家從人工島的選址、海底地質構造、建成后對潮流及周圍生物的影響等多方面進行了充分的科學論證。

　　評審小組認為，首先，人工島距海岸268米，通過數(shù)模實驗證明，在這一位置建人工島對潮流的影響最小，基本不會導致人工島與海岸中間海域產生淤積。其次，選址海域并不是生態(tài)敏感區(qū)，不是稀有海洋生物區(qū)、海洋生物產卵場、索餌場、洄游通道，也不是商業(yè)養(yǎng)殖區(qū)和珊瑚、紅樹林自然保護區(qū)，因此對海洋和海岸生物基本上影響不大。另外，該海域岸邊多為巖礁，基本不存在對海邊沙灘的影響。

　　對于人工島上是否能建108層、300多米高的大樓？朱月華認為，該海域的地質基礎比較好，主要為玄武巖，從現(xiàn)有資料來看，在地質方面是完全不必擔心的，不會出現(xiàn)像迪拜人工島縮水下沉的情況。

　　朱月華認為，雖然填海造陸引發(fā)的爭議很多，可世界各地從未停止過填海造陸。區(qū)域位置、交通、生態(tài)環(huán)境等各方面的優(yōu)勢，決定了填海造陸是大勢所趨。海南的填海造陸處于起步階段，動作小，比起天津濱海新區(qū)、上海浦東機場、港珠澳大橋等填海造陸規(guī)模小多了。因此，填海造陸的利弊，還需要進一步的討論和驗證，既不能盲目跟風，也不能一棍子打死。

　　在質疑聲中成為地標建筑

　　�？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局海洋管理處陳處長說，�？谇ъ�酒店為海南國際會展中心配套項目，符合�？谑泻Ｑ蠊δ軈^(qū)劃，建在海上是為了提升會展中心的規(guī)格，同時突出酒店的特色。提升酒店和�？跁�展、旅游的檔次，以吸引更多的游客，將其打造成�？诘牡貥诵越ㄖ�。在規(guī)劃和選址方面，政府是作了充分的科學論證之后才定的。

　　陳告訴記者，千禧酒店的填海工程和酒店建設由深圳天利地產承建，工程質量應該可以得到保證。另外，酒店由中國建筑設計研究院設計，設計充分考慮了臺風、海嘯等自然災害的影響。整個項目現(xiàn)在只是處于起步階段，剛剛完成酒店填海工程項目海域使用及海洋環(huán)境影響論證，海域使用權都還在審批階段。108層、300多米只是初步設計，具體多高要等填海完成后，根據(jù)實地勘察的具體情況最終決定，但肯定不會加高。

　　他同時稱，填海造陸項目在建設初期多受到質疑，三亞鳳凰島酒店也是在質疑聲中成為地標性建筑的。很多百姓有時候只片面地看到填海造陸的不利影響，而忽略了其對地區(qū)經濟、品牌等方面的整體提升。

　　【核心觀點】

　　(1)通過圍海造地，沿海地區(qū)擴大了生產和城市建設用地，帶來了明顯的社會效益和經濟效益。但是，戴斌老師認為，“過度”和“缺乏科學指導”的“圍海造地”也帶來了相應的負面影響，生態(tài)環(huán)境受到一定程度的破壞。在這個過程中，“度”的把握以及“科學發(fā)展觀”的指導，至關重要。

　　(2)或許，因為我國大陸海岸線很長很長，讓我們一時半會還感受不到“填海造地”帶來嚴重危害，也沒有辦法預知它給未來我國的環(huán)境和氣候帶來的破壞。會不會遭遇生態(tài)環(huán)境的滅頂之災呢？其實是有可能的。我們現(xiàn)在所知道的填海造地的生態(tài)負效應主要有：首先，帶來赤潮。其次，引發(fā)洪災。再次，毀掉大批紅樹林。最后，將改變海岸帶的自然景觀。

　　(3)我國大陸沿海各省對新填海造運動的熱衷，戴斌老師認為主要有兩個原因，首先是“GDP崇拜”以及傳統(tǒng)政績觀影響下的“經濟利益驅使”。和“拆遷”相比，這種獲得土地的方式，成本低、獲利大。同時，缺乏科學的發(fā)展觀，很多人在內心深處還是錯誤地認為破壞生態(tài)的“填海工程”有弊，卻也有利。

　　(4)從某種意義上看，填海的背后，是眾多利益群體對“沿海景觀”的熾熱需求，而我們的管理者們在決策的過程中，切記不能眼里只有“經濟”，而忽略了長遠發(fā)展。畢竟海岸線的長度是有限的，如何合理規(guī)劃，需要做深入調研，必要時還應該將填海方案預先公告，接受群眾、專家的意見。