【社會問題的背景】

　　(1)從“5.12”地震到舟曲救災(zāi)，從北京奧運會到即將舉行的廣州亞運會，幾年來志愿者們以親歷者的角色參與了中國幾乎所有的“大事件”。正如這些“大事件”給中國社會帶來的沖擊一樣，它們也在促使中國的志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)折與蛻變。對“當前志愿服務(wù)的社會支持環(huán)境存在的主要問題”的回答：57.2%的志愿者認為社會各界支持不足，42.1%的人認為群眾對志愿者缺乏認識，33.4%的人認為缺乏政府重視。

　　(2)中國已經(jīng)擁有一支超過5500萬人的注冊志愿者大軍：其中主要包括逾2600萬名社區(qū)服務(wù)志愿者和超過2900萬名青年志愿者。然而，從20世紀80年代起，“雷鋒叔叔沒戶口，三月來了四月走”的順口溜，顯示出傳統(tǒng)志愿活動中存有的形式化、短期化等弱點。一個階段，“傻帽”、“不夠進化”曾成為熱心社會公益者的“標簽”。

　　(3)1987年，廣東成為中國自發(fā)志愿服務(wù)的發(fā)源地之一。這一年，廣州創(chuàng)辦第一條志愿服務(wù)熱線“中學生心聲”。1990年“深圳市青少年義務(wù)社會工作者聯(lián)合會”成為內(nèi)地第一個正式注冊的志愿服務(wù)社團。“大都是大專以上文化”，中國社會工作協(xié)會志愿者委員會研究中心常務(wù)副主任譚建光在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，參與“中學生心聲”的志愿者主要是教師，文化程度高、生活安定。深圳第一條志愿服務(wù)熱線公開征集志愿者時，報名者也多是文化程度較高、事業(yè)相對成功、社會地位較高的年輕人。他在查閱深圳早期志愿者的報名表時曾發(fā)現(xiàn)，當時志愿服務(wù)的動機非常單純：“因為我有快樂的童年，所以我希望天下人的童年都快樂⋯⋯”、“社會給予了我許多，我也愿意回報社會”等等。

　　譚建光認為1987至1993年是中國志愿服務(wù)“自發(fā)探索”階段。這一時期自發(fā)組建、自發(fā)服務(wù)的志愿者隊伍力量單薄、社會影響有限，“但促進了商品經(jīng)濟社會中的新型友善互助風尚，為黨和國家提供了先行探索的經(jīng)驗。”

　　“要統(tǒng)籌而不干預(yù)”，譚建光覺得，官方背景濃厚的全民志愿行動并不是壞事，“行政化背后的社會化、形式化背后的生活化”是北京奧運留下的一個啟示。

　　“也就是借力行政化，形成社會自主力量，依托傳統(tǒng)發(fā)力，但又要擺脫傳統(tǒng)的桎梏。”他進一步解釋說。不過，在志愿服務(wù)推廣過程中，一些舉措使其看起來并不太“志愿”。比如，免試讀研或者考研加分等。

　　(4)2008年被稱為中國志愿服務(wù)元年：“5·12”地震和北京奧運會見證了中國全民參與志愿服務(wù)時代的來臨。

　　團中央書記處書記、中華全國青年聯(lián)合會副主席盧雍政在“中國2008年國際志愿者日”慶�；顒由显�表示：據(jù)不完全統(tǒng)計，累計有超過491.4萬位志愿者以各種形式參加“5·12”抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，170多萬名志愿者直接服務(wù)北京奧運會舉辦，近300萬名志愿者參與奧運會主題活動。

　　他還說，自1993年底團中央發(fā)起青年志愿者行動至2008年的15年間，有2946萬志愿者按照團中央頒布的《中國注冊志愿者管理辦法》進行注冊。

　　而根據(jù)2009年10月19日全國和諧社區(qū)建設(shè)工作會議，目前全國社區(qū)志愿者組織已達43萬多個，注冊人數(shù)2600多萬人。

　　(5)在2010年，進入中國不到20年的“志愿者行動”，在上海正以前所未有的速度被動員起來。200萬名世博志愿者，幾乎占了這座特大型城市人口的十分之一，其規(guī)模甚至超過北京奧運會。

　　一個志愿者網(wǎng)絡(luò)體系，早在世博會之前就已遍布整個上海。上至上海市文明辦領(lǐng)導下的市志愿者協(xié)會，下至居委會的志愿者服務(wù)隊，一個由市、區(qū)、街道和基層單位組成的三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)體制已滲透到每一個社區(qū)。它優(yōu)勢在于，可以讓人們在短期內(nèi)迅速轉(zhuǎn)換成志愿者。

　　對一些涉世未深的志愿者來說，“為大家忘小家”的行為一旦被誤讀，都會有種委屈之感。也有一少部分學生志愿者對志愿服務(wù)四個字的內(nèi)涵理解不那么透徹，在志愿中也有些自身價值的考量，諸如求職、出國、豐富簡歷等“需要”。事實上，許多發(fā)達國家和外資企業(yè)，把是否從事過志愿服務(wù)當成衡量一個人綜合素質(zhì)和品質(zhì)的一種參數(shù)。

　　志愿者證書的分量并不輕。在一些學校，兩周的世博志愿者工作不僅可以作為實習，也會被算作學分。而這一紙志愿者證書與他們的未來也相關(guān)。根據(jù)上海最新規(guī)定，世博會志愿者工作組織方將鼓勵有關(guān)單位在招錄公務(wù)員、招聘員工、招生時，同等條件下優(yōu)先錄用、聘用、錄取有良好志愿服務(wù)表現(xiàn)的志愿者。這或多或少體現(xiàn)出政府對志愿者的態(tài)度。

　　【核心觀點】

　　(1)志愿者只有在志愿服務(wù)活動中不斷獲得幸福感，才能夠堅定而長期地從事這一事業(yè)。正如人們所知，由于連續(xù)舉辦大型活動以及接連出現(xiàn)的自然災(zāi)害，中國的志愿服務(wù)進入了一個新的階段。在借力行政后，如何形成社會自主力量，乃是今后中國志愿服務(wù)的主要挑戰(zhàn)。在這個蛻變的時期，志愿者的幸福指數(shù)不僅將關(guān)乎中國志愿服務(wù)的質(zhì)量，也將關(guān)系公民社會的成長與成熟。

　　(2)行政主導是中國志愿服務(wù)產(chǎn)生和初步發(fā)展的基礎(chǔ)。這是因為，與西方國家經(jīng)過幾十年、上百年孕育公民精神、自發(fā)形成志愿服務(wù)精神不同，中國在短短不到30年間就不得不面臨社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的社會服務(wù)、福利需求，要使群眾從國家福利的“搖籃”中離開后立刻就成為志愿服務(wù)的實踐者，具有相當難度。換句話說，西方的志愿服務(wù)是在漫長歷史時期中，圍繞公權(quán)博弈的結(jié)果。市場的力量塑造了公私權(quán)利的邊界：政府能夠做什么，哪些需要由私人和半私人機構(gòu)提供。這也是公民社會的特征：現(xiàn)代公民應(yīng)該獲得何種權(quán)利，又應(yīng)該為社會付出何種責任。

　　所以，公私權(quán)利博弈的結(jié)果不只是公民應(yīng)獲得何種權(quán)利，也包括他應(yīng)該承擔何種義務(wù)。正如今天人們所看到的，由于轉(zhuǎn)型期的巨大沖擊以及迅即到來的多元化社會，中國人還很難適應(yīng)現(xiàn)代公民的責任感和道德感。政府在此過程中、特別在早期必須承擔“保姆”的角色。

　　(3)志愿精神是一種自愿的、不為報酬參與推動社會進步和社區(qū)發(fā)展的精神，當越來越多的人以很私人化的方式加入到志愿服務(wù)的行列時，就會折射出整個社會文明和人文品質(zhì)的光芒。

　　(4)與整個社會大勢一樣，如何在這樣一個轉(zhuǎn)型期更好地處理自己的角色是政府面對的主要問題。應(yīng)該說，政府在今天仍需要把精力集中在建立各種制度和秩序上。應(yīng)該說，無論建立何種機制，志愿服務(wù)的制度特征都應(yīng)該是：使志愿服務(wù)在推進安排、組織實施、后續(xù)評估等方面有章可循。這些規(guī)章所體現(xiàn)出的管理和控制的目的，是為了更有效地推進志愿服務(wù)，而不是出于利益控制。

　　在激勵機制上，志愿服務(wù)本是一種利他、自愿的活動，不需要任何立即回報。但這并不意味著對志愿者不該有任何回報。這種回報主要不是直接的物質(zhì)回報，而是以綜合性、間接性和長期性的多種形式體現(xiàn)出來。

　　(5)一直以來，我們都用精神鼓勵的方式提供回報。但實踐證明，非精神鼓勵不僅可以為志愿者提供動力，也符合志愿服務(wù)精神。比如通過評價志愿服務(wù)活動，使志愿者得到某種技能培訓，反過來促進志愿服務(wù)。

　　利用不同志愿服務(wù)主體提供的志愿服務(wù)來促進志愿服務(wù)事業(yè)。像“公益銀行”制度中的支持單位和志愿者就是不同的志愿服務(wù)提供主體，通過不同服務(wù)內(nèi)容形成良性循環(huán)。

　　對志愿者的獎勵不是為了滿足個人利益，而是體現(xiàn)社會對志愿服務(wù)行為的肯定和鼓勵。這些方式可以通過規(guī)定和社區(qū)約定等方式長久確定下來。這些維持志愿服務(wù)整體良性運行的制度和機制，就是政府在這項事業(yè)中最為重要的任務(wù)，而其根本也是彌補國家職能的缺憾和不足。

　　(6)社會志愿者的發(fā)展離不開“專業(yè)化”的思路。中宜教育的戴斌老師認為，我國其實擁有“足夠多”的熱心“參與者”。但是在參與的背后，常常伴隨著各種各樣的“束手無策”。與發(fā)達國家相比，我們除了公益的理念存在著巨大的缺失之外，在專業(yè)性地志愿工作面前，我們幾乎找不到一個完善的組織或部門對志愿者提供有效且專業(yè)的培訓。戴斌老師認為，恰恰因為“不專業(yè)”，使得很多志愿工作缺乏較大的效果。缺乏較大的“效果”，自然就會缺乏足夠的“公益成就感”。而志愿者的參與動機，往往并非“物質(zhì)層面”的“公益回報”，而是參與公益、志愿活動之后，所獲得的“公益成就感”，讓他們獲得心靈上的滿足。恰恰是這一點，往往被眾多專家、學者們所忽視，這不能不說是一種遺憾了。