【社會問題的背景】

　　(1)每年的中秋國慶雙節(jié)臨近，商家們一早打出了禮品牌，除了慣例的月餅、螃蟹，各大商場和超市的購物卡、禮品卡也漸成主流。但是，2010年9月，江蘇徐州啟動了一個購物卡(券)廉政專柜：公職人員在收受購物卡(券)后，可由本人或委托他人到廉政專柜上交，也可交至所在單位紀檢部門，由紀檢部門上交廉政專柜。公職人員因各種原因未能拒收但主動上交購物卡(券)到廉政專柜的，不是違紀。

　　(2)徐州市紀委相關(guān)負責人談到，在2010年9月10日開完會啟用這個專柜當天，就有人上繳了。不過現(xiàn)在剛剛開始，具體數(shù)字還沒來得及統(tǒng)計。為什么選9月10號？因為“910”諧音是“就要廉”)

　　徐州市紀委相關(guān)負責人認為，中紀委一直要求公職人員不能利用身份和權(quán)力收受禮金禮品、有價證券等，這是違法違紀的。但在現(xiàn)實中，有公職人員有時候確實礙于情面，一些別人送的禮金、購物卡沒能當場退回�，F(xiàn)在就借鑒“510”廉政賬戶的方式，設(shè)立了這個廉政專柜，目的是讓收了這些購物卡(券)的公職人員，有一個自查自糾的機會，給他們建立一個自救的“綠色通道”。

　　需要強調(diào)的一點，這個上繳必須是及時主動的。如果是為了掩蓋自己違紀事實才來交的，那該怎么辦還怎么辦。打個比方說，張三是個官員，李四是個開發(fā)商，李四給張三送過禮，李四被查了，張三覺得有可能會查到自己，才來上繳，這是不會改變他違紀違法性質(zhì)認定的。

　　從技術(shù)層面上來說，購物卡和銀行卡不同，收繳的時候沒辦法當場查驗卡內(nèi)金額是否和面值相符，所以，交卡時的上繳單上要填售卡企業(yè)名稱、交卡時間、面值和實際金額等內(nèi)容；隨后進行密封，定期到售卡企業(yè)一張張核對實際金額，有已經(jīng)消費的，就打印出明細單據(jù)，以實際金額為準。

　　(3)各大門戶網(wǎng)站的新聞跟帖，卻是不憚以各種“最壞的惡意”對廉政專柜進行揣測，諸如“通知：下班后大家一起去專柜取自己的東西”、“由有關(guān)部門統(tǒng)一分配”、“年底統(tǒng)一作為獎金發(fā)放，這樣就不違紀了，吃獨食是違紀違法的”……

　　而一個IP地址來自徐州的“網(wǎng)友”寫下了這樣一句坦誠而又無奈的留言：“網(wǎng)友多多見諒，腐敗多了，這也是沒有辦法的辦法，你們有什么高明的辦法既可以在面子上說得過去，又可以適當抑制腐敗，請告訴我。”

　　形式主義的東西還是不靠譜的

　　江蘇當?shù)孛襟w引述廉政專柜所在銀行經(jīng)理的說法，稱“9月11日早上一上班，就有一位女士送來了一張大面額的徐州金地百貨購物卡，但她沒有留下名字。”

　　(4)竹立家(國家行政學院教授)認為：“徐州這個做法其實并不是一個新鮮事物，很多地方都設(shè)立過廉政賬戶，有的地方甚至在十年前就搞過這個，但目前來看，效果都不大，這種做法已經(jīng)被現(xiàn)實多次證明是沒有什么意義的，對反腐無效，所以，我可以預言，徐州這個購物卡廉政制度也不會有什么顯著效果。”

　　之前兩辦(中共中央辦公廳、國務院辦公廳)在2010年7月份就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》，要求副處以上的領(lǐng)導干部要報告房產(chǎn)、投資、工資、獎金、補貼，配偶和共同生活的兒女的房產(chǎn)等財產(chǎn)也在報告范圍之內(nèi)，這個財產(chǎn)申報制度已經(jīng)是非常完善而先進的了，也是被很多國家證明過非常有效的反腐措施了，7月份的時候，很多媒體、群眾都非常關(guān)注，社會輿論是一片叫好。(當時我記得你也采訪過我，咱們還提出財產(chǎn)申報能否公示給群眾看看的補充建議)可是迄今為止，我卻沒有聽到什么動靜，說哪個單位著手進行申報了，或者著手做申報前的準備工作。我私下里也跟很多官員了解過，地方上也沒有動手推進這個措施。這么好的制度，難道就是社會上熱鬧一陣，然后就無聲無息地消亡了？

　　現(xiàn)在正是反腐的關(guān)鍵時刻，出臺了財產(chǎn)申報制度卻不執(zhí)行，讓人覺得這就是在輿論和現(xiàn)實壓力下，出臺個政策應付一下社會，這樣能在根本上解決反腐問題的措施都不能夠執(zhí)行，那些所謂的廉政賬戶、購物卡上交之類的形式要來何用？

　　所以說，咱們國家各種反腐法規(guī)、廉政措施已經(jīng)非常完備了，措施有了，關(guān)鍵在于執(zhí)行，徐州要是想帶頭搞好廉政，真是也不必想什么新招了，按照現(xiàn)有的法規(guī)、章程辦就很好了，他們要是能有勇氣帶頭搞好領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報制度，我才為他們鼓掌叫好呢。

　　【核心觀點】

　　(1)總的來看，無論是廉政賬戶還是廉政專柜，要想能夠收到該措施初衷的廉政效果，必定取決于這些舉措實施對象即公職人員的道德覺悟。當然不應一概否認覺悟可能起到的某些作用，但更傾向于主觀色彩的道德覺悟，能否成長為公職人員自覺廉政的主流文化與實踐，又必定取決于社會反腐外力的大小。

　　(2)廉政專柜其實是在近來反腐力度不斷增強的一種過渡性產(chǎn)物，中宜教育戴斌老師認為，雖然從出發(fā)點上看，廉政專柜“回收”了一部分的“非法利益”，從這個角度而言，似乎對社會總有裨益。但是中宜教育的戴老師認為，相關(guān)管理部門忽視了廉政建設(shè)不在于回收“非法利益”，而在于杜絕“非法的行為”。倘若，有官員在收受購物卡后，已出現(xiàn)了違法行為，但是事后由于“害怕”，上繳了“違法所得”——購物卡，那么我們應該如何處理這些官員？廉政專柜從根本上看，屬于“事后”的“亡羊補牢”，是否值得大力推廣？這確實值得我們需要思考。

　　(3)倘若公職人員收卡(券)后不被問責，廉政專柜就難以逃脫擺設(shè)之嫌。當然，廉政賬戶和廉政專柜可能有所收獲，比如一旦公職人員提前預知自己被反腐部門“盯”上了，提前借此合法分流貪腐資金。如此，這些舉措到底是真正的促進廉政，還是為腐敗設(shè)置了一條合法性的避責通道，這很值得深思。

　　(4)古人云：“清者自清，濁者自濁。”對濁者容忍與妥協(xié)，實際上就意味對清者的褻瀆。如果把最后一道防線錯當成第一道防線的話，那將是極其危險的。基于此，反腐敗的終極目標是“廉政專柜”的消亡，而非“廉政專柜”像前幾年的“廉政賬戶”熱。因而，竊以為，反腐敗不能搞欲擒故縱、亡羊補牢的把戲，而應該采取預防和嚴打相結(jié)合的辦法，嚴格執(zhí)法，違法必究，以杜絕行賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生。否則，等事發(fā)后再去“補”，也“補”不全“天鍋”，反腐敗永遠只是一句口號，既不會“開花”，更不會“結(jié)果”。

　　(5)廉政建設(shè)確實需要創(chuàng)新，但創(chuàng)新既不應是為貪腐現(xiàn)象尋找合法的卸責通道，更不應是寄望于對權(quán)力把持者的良心發(fā)現(xiàn)，道德的抽象性與寬泛性，注定這樣的措施徒有聲勢，卻難有可操作性，說穿了，更像是偽反腐。倒是覺得，廉政與腐敗很像是一個蹺蹺板的兩頭，廉政措施愈發(fā)嚴苛，問責力度愈是強大，腐敗才可能遭到最為嚴厲的遏制打擊，比如香港對腐敗現(xiàn)象 “零容忍”下的“一塊錢也不能貪”理念。