【社會問題的背景】

　　(1)太行山腹地的河北省保定市阜平縣是國家重點扶貧縣，2009年一般預(yù)算收入不足億元，政府運轉(zhuǎn)、工資發(fā)放等2/3要靠上級轉(zhuǎn)移支付。近兩年來，在保定市“工業(yè)西進”戰(zhàn)略的促動下，這里掀起了招商引資熱潮，一個個“重點項目”蜂擁而至，一筆筆“巨額投資”紛至沓來。然而，在聽起來令人振奮的“政績”背后，卻隱藏著一個鮮為人知的秘密：數(shù)字造假。

　　投資幾百萬，吹成數(shù)億元。

　　(2)2010年7月28日下午，驅(qū)車從阜平縣城西行40余公里，半月談記者來到河北與山西交界處的長城嶺。這里有一個阜平著力打造的市重點建設(shè)項目——長城嶺生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。原以為建設(shè)工地上一派熱火朝天，沒想到卻冷冷清清。一條寫有“熱烈歡迎領(lǐng)導(dǎo)蒞臨檢查指導(dǎo)”的橫幅扯落在地，幾間活動板房孤零零地立在山腰間，旁邊堆著兩垛磚頭，還有一點建筑垃圾。除了天上偶爾飛過幾只鳥，空曠的工地上連個人影也看不到。附近的村民告訴記者，這里已停工多日，看門人幾個月拿不到工資，早氣跑了。聊起這個項目，一名村民氣憤地說：“去年剛開工時熱鬧過一陣子，后來就不聽動靜了。如今這個項目老板整天開著越野車亂轉(zhuǎn)，好多天也不來工地一趟。”

　　就是這樣一個連“半拉子”工程都算不上的項目，阜平縣政府卻上報說完成投資超過1億元。而據(jù)知情人透露，算上景區(qū)內(nèi)拆遷、蓄水池建設(shè)以及地基建設(shè)，投資不過300萬元，上報的數(shù)字超過實際投入30倍！

　　而在城南莊鎮(zhèn)石猴村，記者看到了另一個“吹”起來的市重點項目——年產(chǎn)6000噸“唐人知粉”系列食療保健產(chǎn)品項目的“廬山真面目”：一片約40余畝的荒地上雜草叢生，兩排簡易房內(nèi)空空蕩蕩。記者以慕名而來的投資者的身份，與看門人老白攀談起來。

　　“我們想在這個項目上投點資，不知還有沒有機會？”

　　“有，有，我?guī)湍懵?lián)系。”說罷，老白用手機撥通了老板的電話。一番通話后，他告訴記者，老板在縣里住，一時過不來，想談合作可去縣城，老板很歡迎。據(jù)老白介紹，老板原是縣里的領(lǐng)導(dǎo)干部，很有本事，退下來后搞了這個項目，項目用地是征的耕地，一期40多畝，聽說二期還要征500畝。

　　“征地每畝補償多少？老百姓滿意嗎？不會因為有意見引起爭執(zhí)吧？我們怕合作后會遇到麻煩啊。”記者故意擔(dān)心地問。

　　“不會，不會，一畝補3.5萬元，都很滿意。”

　　然而附近一名村民卻無奈地告訴記者：“雖說拿到了幾萬元補償款，但看著這么好的地荒著，實在心疼。也不知道項目何時開工，老這么荒著算怎么回事呀？”

　　據(jù)記者調(diào)查了解，該項目計劃總投資5億元，由于資金短缺，僅完成了征地、場地平整等事項，投資不過幾百萬元，縣里卻上報完成投資近2億元。

　　春利奶牛養(yǎng)殖項目是阜平引進的省重要項目，上上下下都很重視。然而，就是這個看上去貨真價實的項目，阜平縣在上報時依然不忘注入水分。記者在春利農(nóng)牧業(yè)公司看到，奶牛養(yǎng)殖場廠房已基本建成，但沒有一頭奶牛。據(jù)公司工作人員介紹，前期基建投資1000多萬元，奶牛要到今年九十月份才能從澳大利亞空運過來，先訂購了350頭，每頭約3萬元。記者粗略估算了一下，這個項目前期投資不足3000萬元，但縣政府上報時卻將完成投資額增加了2倍，達近1億元。

　　這類在統(tǒng)計上做手腳的項目還有不少�？h政府一名干部透露，紅金貢釀酒有限公司技改及擴建項目，到目前連購買舊酒廠款加在一起也不過1000余萬元，上報時卻說完成了5000萬元。據(jù)了解，在阜平所有的重大項目(房地產(chǎn)除外)中，80%上報的完成投資額有水分。

　　完不成重點項目

　　(3)阜平搞重點項目“大躍進”并非空穴來風(fēng)。2008年9月，保定市做出“工業(yè)西進”戰(zhàn)略決策，以西部太行山區(qū)工業(yè)率先發(fā)展帶動該地區(qū)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，壯大縣域經(jīng)濟實力，提升西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展整體水平。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，阜平要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須走工業(yè)強縣之路。這一點，縣里領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識很深切。

　　2010年2月2日，阜平縣縣長徐志清在縣人代會上提出，要強化“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，堅持把項目建設(shè)擺在更加突出的位置，力爭在大項目、好項目上實現(xiàn)新突破，以大項目拉動大投資，促進大發(fā)展。7月30日，縣委常委、常務(wù)副縣長王保輝在接受記者采訪時說，為了使招商引資更有吸引力，縣里制定了許多具體措施，如“零地價”、領(lǐng)辦制、代辦制、包辦制等。

　　應(yīng)該說，以重點項目建設(shè)為抓手，加快現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的大方向是對的，但在統(tǒng)計上玩“數(shù)字游戲”、往項目投資里大肆“注水”卻與科學(xué)發(fā)展的要義嚴(yán)重背離。其背后，是不合理的考核體制在作祟。記者手中有一份保定市《關(guān)于進一步完善重點項目建設(shè)考核機制和考核辦法的實施意見》，其中一條規(guī)定：年末，根據(jù)年度綜合考核結(jié)果，每類縣排位第一、二名的分別給予100萬元和80萬元獎勵。排位倒數(shù)第一位的第一年給予黃牌警告，第二年調(diào)整主要領(lǐng)導(dǎo)工作崗位。

　　正是在這種考核體制下，經(jīng)濟實力在保定倒數(shù)的阜平縣開足馬力，既“重點抓項目”，又在統(tǒng)計上造假，去年居然取得了同類縣(第三類)第二名的“驕人”戰(zhàn)績，獲得80萬元獎勵。盡管對上造假，但阜平縣發(fā)展改革局局長孫子軍在接受記者采訪時也承認(rèn)，一些項目投資進度不快，如長城嶺項目、“唐人知粉”項目等。

　　那么，阜平縣統(tǒng)計造假是如何一步步出籠的呢？知情人告訴記者，具體操作中，縣發(fā)展改革局將實際完成的投資額上報到縣政府。之后，縣領(lǐng)導(dǎo)開始會商。這時往上報多大數(shù)額，就決定縣領(lǐng)導(dǎo)有多少“政績”。他們會四處打聽其他區(qū)縣的情況，衡量自己所處的位置，最后由主要領(lǐng)導(dǎo)親自決定所報投資數(shù)額。此時，投資額往往是實際投資額的幾倍甚至幾十倍。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門的干部看到數(shù)字后，也被驚得面面相覷。

　　因為造假比較“成功”，阜平縣受到了保定市的表彰，今年又提出爭取第一名(同類縣)的口號。

　　為何縣里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對造假會心照不宣呢？縣里一位退休老干部一語道破，這是因為大家都綁在一只戰(zhàn)船上，縣里排名靠前，大家利益均沾，否則都臉上無光，甚至挨批評，影響自己的政績和前程。

　　如此造假，難道上邊就沒有監(jiān)督、檢查嗎？一名了解內(nèi)情的鄉(xiāng)干部說，現(xiàn)在許多監(jiān)督、檢查都是走過場。對于那些水分過大的項目，如果遇到上級來現(xiàn)場檢查，就隨便編造個理由說堵車過不去了，反正招待好了上邊來人，誰還會因為公家的事跟你過不去呢？

　　【核心觀點】

　　(1)嚴(yán)格來講，就目前的以GDP為核心的政績考核機制下，中宜教育戴斌老師認(rèn)為，“數(shù)字造假”已成為嚴(yán)重影響地方科學(xué)發(fā)展的重要障礙。因為造假的背后，是各種問題的“被掩蓋”。這比“制造問題”更為危險。當(dāng)造假成為一種文化氛圍，成為上下級之間“互通有無”、“心照不宣”的默契，乃至成為不可或缺的“官場生存技藝”，我們的地方公共管理體系就會存在嚴(yán)重的隱患。這種造假之風(fēng)一定要剎住。

　　(2)為烘托政績，各地各級基層政府進行數(shù)字造假，早已“蔚然成風(fēng)”。相關(guān)數(shù)字的生成，非經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)“討論”或“拍板”，不得外宣，統(tǒng)計部門總是如履薄冰，謹(jǐn)小慎微，掌握好“口徑”成為考量他們政治素質(zhì)的一項基本功。一些馱著假政績的“數(shù)字氣球”，其實是虛浮不堪、險象環(huán)生的，之所以還能夠節(jié)節(jié)攀升、長久安然無恙，這與官場整體“氣候”不無關(guān)聯(lián)。因此，構(gòu)建實事求是的官場風(fēng)氣，極為重要。

　　而傳統(tǒng)的考核機制也應(yīng)該盡快地“全面”性的改革。戴斌老師認(rèn)為，用經(jīng)濟發(fā)展數(shù)字考核干部的背后，還是單一的GDP崇拜。這一急功近利的制度，難免催生急功近利的做法。壞的制度，難免會讓好人做壞事。如果這一制度不廢除，科學(xué)的政績考核辦法不出臺，數(shù)字造假，或許不會只有阜平縣這一例。

　　(3)“監(jiān)督缺位”，在半月談的采訪稿的結(jié)尾部分，戴斌老師請同學(xué)們要留意這樣一個細(xì)節(jié)描述：“一名了解內(nèi)情的鄉(xiāng)干部說，現(xiàn)在許多監(jiān)督、檢查都是走過場。對于那些水分過大的項目，如果遇到上級來現(xiàn)場檢查，就隨便編造個理由說堵車過不去了，反正招待好了上邊來人，誰還會因為公家的事跟你過不去呢？”

　　可見，問題的癥結(jié)還在于“這種形同虛設(shè)的監(jiān)督制度”。不難看到，當(dāng)?shù)氐墓賵錾鷳B(tài)，已讓許多“監(jiān)督者”丟失了應(yīng)有的“責(zé)任感”，我們是否應(yīng)該反思一下：對于所謂的“監(jiān)督者”，我們是不是也要找個“主體”去監(jiān)督一下呢？