【社會問題的背景】

　　(1)博客：政府辦公大樓超過8個白宮

　　9月18日，有報料人向博客“賓語的廉政空間”爆料，望江縣委、縣政府占用182畝農(nóng)田耕地興建超豪華辦公大樓，辦公樓建筑面積達(dá)43600平米，且裝修豪華，可容納2180個正縣長辦公。一個縣政府辦公大樓相當(dāng)于8.5個美國白宮(白宮占地109畝，建筑面積5100平方米，132個房間)。

　　報料列舉了詳細(xì)的數(shù)據(jù)來說明問題。望江縣面積1357平方公里，人口62萬，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，47個局級單位。據(jù)望江縣《2008年財政決算情況報告》和《2009年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年財政預(yù)算草案報告》介紹，該縣2008年地方一般預(yù)算收入完成14680萬元，當(dāng)年財政凈結(jié)余13萬元；2009年地方一般預(yù)算收入完成17177萬元，當(dāng)年財政凈結(jié)余21萬元，凈結(jié)余還不及一個中產(chǎn)階級的家庭收入。在《2009年安徽縣級財政收入全排名》榜單中，望江縣在全省61個縣中排名第49位。

　　(2)博文作者：從“政務(wù)新區(qū)”到“城投公司綜合樓”

　　博文作者稱發(fā)表“財政窮縣豪華辦公樓超過8個白宮”之前，做過調(diào)查。

　　據(jù)博文稱，2006年5月15日，經(jīng)望江縣委常委、縣長聯(lián)席會議研究確定，縣委、縣政府通過望江縣政府網(wǎng)站發(fā)布《望江縣政務(wù)新區(qū)工程建設(shè)招商公告》，決定望江縣建筑工程采取BT方式對外招商建設(shè)，通過競爭性公開招標(biāo)方式選定合格投資商。

　　根據(jù)發(fā)布的公告，望江縣政務(wù)新區(qū)位于望江縣白云賓館對面，寶塔河北岸，占地面積182畝，建筑面積43600m2，總造價概算約為5500萬人民幣。

　　2007年4月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》，《通知》要求“黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。”2007年5月，望江縣又以該縣城市建設(shè)(發(fā)展)投資有限責(zé)任公司的名義，發(fā)布《望江縣城投公司綜合樓工程建設(shè)招標(biāo)公告》，建樓地點同樣是位于“望江縣白云賓館對面，寶塔河北岸，建筑面積43600㎡”。

　　按照2007年6月14日重發(fā)的國家計委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，縣(市、旗)級正職每人使用面積20平方米，該新大樓建筑面積足夠2180個正縣長同時在里面辦公。

　　“賓語”的博文中還特別提到，望江縣在興建超豪華辦公大樓時，該縣大灣小學(xué)300多名師生整天提心吊膽地在D類危房里上課。

　　(3)記者采訪：市民對豪華樓里辦公不理解

　　2010年9月20日，記者在望江縣政務(wù)新區(qū)看到，這幢大樓目前項目主體工程已經(jīng)完工，正在進(jìn)行裝修。從已完成的裝修工程上看，裝修比較豪華。

　　采訪中，據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，新的辦公大樓所占的182畝全是城東蓮花社區(qū)的耕地，該地歷來為縣城的主要蔬菜基地。

　　按照有關(guān)規(guī)定，縣級辦公用房建筑裝修標(biāo)準(zhǔn)為“普通裝修”，外墻建筑裝修材料選用“水性涂料、清水墻水泥砂漿勾縫等”。記者通過相關(guān)人士了解到，2009年12月8日，望江縣政府招標(biāo)采購中心發(fā)布了《政務(wù)新區(qū)辦公用房鋁合金玻璃幕墻工程招標(biāo)公告》，明確工程內(nèi)容為：明框鋁合金玻璃幕墻、隱框鋁合金玻璃幕墻、點式鋁合金玻璃幕墻。今年2月5日，該項目(項目編號：WJ-G-[2009]69號)的招標(biāo)情況進(jìn)行了公示，4700平米的玻璃幕墻，中標(biāo)價為3319062.98元。

　　采訪中，該縣政府有關(guān)人員對記者提到的博文中關(guān)于望江財政數(shù)據(jù)并未做出否定。對于大灣小學(xué)300多名師生在D類危房里上課，該工作人員也未否定。

　　2010年9月20日下午，記者隨機采訪了多名望江市民，他們對未來政府將在豪華樓辦公表示不理解，市民陳先生語氣肯定地說：“政府應(yīng)該表現(xiàn)為親民的形象，在十分奢華的地方辦公，即使是租來的場地，普通的老百姓還敢靠近嗎？”

　　(4)政府回應(yīng)：是租房辦公而不是蓋樓

　　望江縣政府新聞辦公室相關(guān)人員告訴記者，貼博文中反映的望江縣政務(wù)辦公大樓，實為望江縣城投公司綜合樓。縣委、縣政府等四大班子及縣財政局、國土局、審計局、檔案局、行政服務(wù)中心等縣直單位，擬租賃縣城投公司綜合樓辦公。

　　望江縣四大班子及有關(guān)單位之所以擬租賃縣城投公司綜合樓辦公，是因為縣委、縣政府及有關(guān)單位原辦公用房均為上世紀(jì)50年代的老建筑，多為危房，已于2001年全部拆除。之后，望江縣委、縣政府及相關(guān)單位一直在外租房辦公，長達(dá)十年之久。不但增加了辦公費用還給群眾辦事帶來了極大的不便。

　　望江縣城投公司綜合樓建筑占地19.75畝，其余為道路、綠化、市民公共活動廣場以及青少年活動中心等公益性用地。以上用地都是嚴(yán)格按照土地報批程序。望江縣委、縣政府考慮到縣級財力不足，無力投資建設(shè)辦公大樓，決定按照省發(fā)改委批準(zhǔn)的單位辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，租用縣城投公司綜合樓辦公。

　　至于貼博文中另外反映的大灣小學(xué)D類危房問題，望江縣政府新聞辦公室稱今年已在校舍安全工程規(guī)劃中，安排了一幢1200平方米的教學(xué)樓項目。但由于今年雨季較長，導(dǎo)致施工期延長，大樓到2010年12月才能竣工投入使用。

　　(5)過去關(guān)于“豪華衙門”已有“先例”：《中國青年報》曾刊登黑龍江克東縣檢察院為蓋辦公樓罰款定指標(biāo)，檢察院檢察長等人被查處的消息說，“在沒有建樓資金的情況下，檢察院竟用罰沒款作為主渠道資金”，建起豪華大樓�？偼顿Y為1099萬元的縣檢察院辦公樓和綜合住宅樓，“用財政返回的罰沒款達(dá)527萬元，占用縣檢察院辦案暫扣的保證金、挪用公款資金46萬元”。兩項相加，占總投資的一半以上。“豪華”究竟從何而來？答案是：罰款罰來的。

　　《中國青年報》曾刊登一篇題為《靠辦案創(chuàng)收？》的文章，說一家大學(xué)法學(xué)院的學(xué)生暑假到河北某縣社會實踐，發(fā)現(xiàn)“該縣法院自前年起，就不要財政的一分錢撥款，僅靠自己的辦案收入，不僅解決了辦案經(jīng)費緊張問題，而且還改善了辦公條件，重建了部分辦公樓”。“豪華”究竟從何而來？答案是：辦案辦來的。

　　《中華工商時報》新周刊披露，湖北省團風(fēng)縣大搞“形象工程”，縣領(lǐng)導(dǎo)竟然鼓勵上上下下去借錢建樓房。有個領(lǐng)導(dǎo)竟然在全縣教育工作會議上無恥地說：“借債的人，不一定是還錢的人。”結(jié)果，全縣中小學(xué)為了建樓房“總負(fù)債達(dá)1億元以上”。淋山河鎮(zhèn)28所學(xué)校有27所新建了樓房，一所新建了平房，債務(wù)全部還完“起碼要20年”！教育組無法可想，只好逼教師每人出8000元給學(xué)校償還債務(wù)！“豪華”究竟從何而來？答案是：借債借來的。

　　【核心觀點】

　　(1)建設(shè)節(jié)約型社會包括建設(shè)節(jié)約型政府，其中一個很重要的方面就是要努力控制行政成本。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，在各項工作中都要貫徹勤儉節(jié)約原則，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。

　　(2)執(zhí)政為民、艱苦奮斗是政府部門的重要原則，可某些基層政府這種無視中央有關(guān)規(guī)定肆意建造豪華辦公樓的做法，與“人民政府為人民”的執(zhí)政要求相差甚遠(yuǎn)，與人民群眾的利益相背離。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，這個問題的關(guān)鍵在于“工程的審批環(huán)節(jié)”，相關(guān)的審計及紀(jì)檢部門，需要了解這種勞民傷財?shù)拿孀庸こ淌侨绾瓮ㄟ^立項、審批的，同時還需要發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。

　　(3)豪華衙門本來是一種恥辱，在某些官員看來，反而成為一種光榮。好像要表現(xiàn)自己的政績，要改善地方的形象，就非得建設(shè)一座豪華衙門不可。他們心里想的，只是自己的政績“紀(jì)念碑”，卻忘記了群眾的“口碑”。

　　(4)近年來，在一些地方打造“豪華衙門”已成一種病態(tài)時尚。不斷膨脹且難以受到約束的權(quán)力欲望，與日漸豐厚且同樣難以受到約束的財政能力媾和，“豪華衙門”便應(yīng)運而生。即使是那些經(jīng)濟發(fā)展落后，百姓生活困苦的貧困地區(qū)，幾乎不受約束的行政權(quán)力，也有辦法借助各種手段聚斂財富以滿足自身的欲望。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，在這種外化為巍峨建筑的權(quán)力威嚴(yán)的背后，是政府與群眾的“疏遠(yuǎn)和隔膜”。

　　(5)針對各地爭建豪華辦公場所的原因，戴斌老師認(rèn)為，問題的根源在財政制度及其監(jiān)督運行機制上。不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗，大大小小的“豪華衙門”建設(shè)也是一種腐敗。“豪華衙門”建設(shè)屢屢發(fā)生，暴露出相關(guān)監(jiān)督機制不健全，群眾監(jiān)督是空話，人大監(jiān)督被虛化……，突出的問題是不能實施有效的群眾監(jiān)督。對“豪華衙門”建設(shè)最有力的棒喝，就是對權(quán)力無所不在的監(jiān)督和約束。如果一地的官員在日常工作和生活中，沒有說一不二、獨斷專行的實權(quán)和快感，而是公開權(quán)力運作，時時處處都會受到權(quán)力機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、群眾和輿論的監(jiān)督，注重群眾和輿論的反應(yīng)，“豪華衙門”根源也就斷了。