【社會(huì)問題的背景】

　　(1)2010年10月，有三家機(jī)構(gòu)發(fā)布的研究報(bào)告都提及要改革現(xiàn)行戶籍管理制度問題。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所和中國(guó)社科院財(cái)政和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的研究報(bào)告均認(rèn)為，目前的戶籍管理制度造成了中國(guó)的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報(bào)告均建議進(jìn)行相應(yīng)的改革。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》認(rèn)為，受中國(guó)城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無法等同于一般城市人員。

　　而中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所在9月25日和中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在9月21日分別發(fā)布了一份研究報(bào)告，在各自的研究報(bào)告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報(bào)告有所不同。

　　人大經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告和中國(guó)改革發(fā)展基金會(huì)的報(bào)告也有類似觀點(diǎn)。人大經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告解釋說，城市人口的增量中，71.8%是農(nóng)業(yè)戶口，但只要大部分農(nóng)民工沒有在城市實(shí)現(xiàn)永久性定居，任何人口城市化指標(biāo)體現(xiàn)出來的高城市化率都是“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。

　　中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的研究報(bào)告《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》中提出，中國(guó)城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)楊偉民解釋說，我國(guó)現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計(jì)口徑，包括了1.45億左右在城市生活6個(gè)月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>

　　(2)中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所的報(bào)告表示，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化更多地表現(xiàn)為一種“偽城鎮(zhèn)化”，未來政策上重要的是消除這種“偽城鎮(zhèn)化”，主動(dòng)吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。

　　人大經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告認(rèn)為，由于中國(guó)勞動(dòng)力由無限供給轉(zhuǎn)向短缺的時(shí)代已到來，勞動(dòng)力短缺必然帶來勞動(dòng)者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)覆蓋到來自農(nóng)村的流動(dòng)人口后，吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動(dòng)力成本過快上漲。

　　《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》主筆之一楊偉民在解釋報(bào)告時(shí)也表示，在城市化過程中應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工實(shí)行保留戶籍、總量控制，放寬條件，逐步推進(jìn)的方式。這種方式應(yīng)該是城市政府所能接受的辦法。

　　(3)2010年10月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示，今后中國(guó)的統(tǒng)計(jì)體系應(yīng)提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的科學(xué)化，建立健全基本單位名錄庫(kù)，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)社會(huì)、科技、資源、環(huán)境統(tǒng)計(jì)，實(shí)施企業(yè)一套表統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站日前刊發(fā)了馬建堂接受聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)秘書處統(tǒng)計(jì)司《統(tǒng)計(jì)通訊季刊》采訪問答錄。他表示，未來10年亞太區(qū)域各國(guó)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的核心是提升各國(guó)統(tǒng)計(jì)能力。中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家將加倍努力，盡快趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)工作水平。

　　馬建堂表示，亞太區(qū)域應(yīng)盡快研究制定統(tǒng)一的區(qū)域統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)本區(qū)域未來發(fā)展的要求。

　　(4)據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)市區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量將突破80個(gè)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所最新發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》指出，“十二五”時(shí)期，提升中國(guó)的城市化水平，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提高人民生活水平的必然要求。報(bào)告指出，2008年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)23平方米，住房的質(zhì)量和居住環(huán)境有較大提高和改善，城鎮(zhèn)居民的自有住房擁有率大幅提高，至2008年已達(dá)87.8%。

　　到2008年底，中國(guó)的城市化率已達(dá)到45.6%，中國(guó)的城市人口已達(dá)到6.07億人。如果按照1%的速度增長(zhǎng)，到“十二五”期末，中國(guó)的城市化率將超過50%，中國(guó)的城市人口將超過農(nóng)村人口。報(bào)告指出，除了城市人口比重的快速上升，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將向著國(guó)際化、群落化、生態(tài)化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

　　在“十二五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化對(duì)于拉動(dòng)中國(guó)發(fā)展還有更為重要的意義，在未來外需增長(zhǎng)空間不大的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力需要轉(zhuǎn)向內(nèi)需。通過大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，一方面可以進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資需求，另一方面通過人群集聚，提高服務(wù)需求和消費(fèi)傾向。

　　(5)《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》指出，從現(xiàn)實(shí)情況看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要。改革開放之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展有力推動(dòng)了城市建設(shè)，越來越多的農(nóng)村人口移居大城市和中小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?976年的15.4%上升到2008年的44.9%，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。然而受中國(guó)城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無法等同于一般城市人員。

　　報(bào)告指出，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化更多地表現(xiàn)為一種“偽城鎮(zhèn)化”，為此未來政策上重要的是消除這種“偽城市化”，主動(dòng)吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實(shí)的城市化水平，需要將城市基本公共服務(wù)覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。

　　【核心觀點(diǎn)】

　　(1)城鎮(zhèn)化作為國(guó)家發(fā)展一種重大策略，和國(guó)家現(xiàn)代化的一種表現(xiàn)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了矚目成績(jī)，為何在專家眼中是一種“偽城鎮(zhèn)化”？究其原因是多方面的，但更主要的是我們的舊體制的制約和新體制的建立存在許多弊端，城市化地建設(shè)更多的是體現(xiàn)在數(shù)字上，而實(shí)質(zhì)上的城鎮(zhèn)化建設(shè)的這些數(shù)據(jù)落地還不盡人意。

　　(2)城鎮(zhèn)化的源泉是農(nóng)村人口向城市遷移，中宜教育戴斌老師認(rèn)為需要解決兩個(gè)基本問題，一是住的問題，二是謀生的手段，如果這兩個(gè)基本問題不能解決，農(nóng)村人口還會(huì)像候鳥，即使我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)輝煌，但實(shí)質(zhì)上這樣的城市化并沒有對(duì)新增城市人口的生活質(zhì)量有多大改善，同樣是不合理的。

　　(3)高房?jī)r(jià)是“偽城市化”的“第一殺手”，現(xiàn)在靠土地財(cái)政的發(fā)展的所謂城市，城市本身現(xiàn)代化尚且遙遠(yuǎn)，但是房?jī)r(jià)已經(jīng)遙遙領(lǐng)先項(xiàng)城市進(jìn)軍了，因此改變不了目前的這種高房?jī)r(jià)格局，中國(guó)城市化的的道路必將是既阻且長(zhǎng)。

　　社會(huì)保障程度低是“偽城市化”的“第二道關(guān)口”，農(nóng)村只要有土地，他還能解決溫飽，一旦匆匆進(jìn)了城市，失去了土地庇護(hù)，將會(huì)變得毫無依靠和保障，同時(shí)他也是城市化的目的拉動(dòng)消費(fèi)主要障礙，因此公共財(cái)政或者當(dāng)前的國(guó)富之際，應(yīng)該不為利益集團(tuán)左右，將目光投注到最廣大的中低收入者的基本保障上來，是長(zhǎng)治久安的需要。

　　第三，是“既有城市勞動(dòng)者”的收入增長(zhǎng)緩慢，新進(jìn)城面臨的壓力更大，他們面臨著就業(yè)、子女就學(xué)的諸多舊體制的桎梏，要真正讓他們由候鳥變?yōu)榈刂�，要解決的問題太多，這也是中國(guó)城市化之偽的強(qiáng)大動(dòng)因。

　　(4)從目前各地推進(jìn)城市化發(fā)展的思路和做法來看，似乎已經(jīng)脫離了城市化發(fā)展的規(guī)律和要求，大有“大躍進(jìn)”的意味。如通過圈地讓農(nóng)民“被城市化”、以出售戶口的方式讓農(nóng)民有一個(gè)“城市居民”的化身等，從表面看，城市人口數(shù)量的快速增加使城市化進(jìn)程加快了，城市化率也快速提高了，實(shí)質(zhì)上，城市化的內(nèi)涵被異化了，更多的地方，是一種“偽城市化”，甚至是“假城市化”。

　　(5)從發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)來看，城市化是一個(gè)循序漸進(jìn)的市場(chǎng)化過程，必須符合城市發(fā)展的規(guī)律，滿足城市發(fā)展的客觀要求，而不是依靠拼湊和拉郎配就能完成的。農(nóng)村居民是否愿意到城市去，戴斌老師認(rèn)為，關(guān)鍵要看城市是否能夠容納他們，能否讓他們真正享受一名城市居民所應(yīng)該具備的條件。象現(xiàn)在這種公共服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)保障、收入水平、消費(fèi)模式等都無法等同于一般城市人員的“城市化”，對(duì)廣大農(nóng)民來說，不僅不是一種福音，而是一種傷害，一種割斷了他們的雙腳讓他們爬行、割斷了他們的雙手讓他們等死的傷害。

　　(6) “偽城市化”對(duì)城市居民造成了很大的影響。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，在城市沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下讓無數(shù)農(nóng)民“被城市化”，使城市的許多公共資源面臨了巨大的壓力，如教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、交通、社會(huì)救濟(jì)，甚至垃圾清運(yùn)和處理等，都出現(xiàn)了嚴(yán)重的“供不應(yīng)求”和容量不夠。相反，地方政府在這個(gè)問題上，又沒有投入足夠的人力、物力和財(cái)力，反而將農(nóng)民“被城市化”獲得的收入用在了政績(jī)工程、形象工程等方面的建設(shè)，使社會(huì)資源出現(xiàn)了嚴(yán)重浪費(fèi)和損失，直至影響到以后的城市化之路。如何在今后的工作中消除“偽城市化”，解決“偽城市化”帶來的一切問題，需要決策層作出縝密的思考和科學(xué)的分析，切不可讓中國(guó)的城市化之路走入歧途，讓中國(guó)的城市化之路毀在“偽城市化”上。